編者按：貴州省鳳岡縣在黨的群眾路線教育實踐活動中，突出問題導向，探索實施“四直為民”創(chuàng)建，取得了人民滿意的成效。“四直為民”得到了陳敏爾省長的肯定，尤其是“‘黨群直議制’榮獲全國群眾工作典型案例征集三等獎”，得到了省委常委、組織部部長孫永春和省委常委、遵義市委書記王曉光的專門批示。7月，人民日報刊登《貴州鳳岡縣“四直為民”聯(lián)系服務群眾——群眾的事，家門口解決》一文，引起了社會各界的廣泛關注。目前，“四直為民”被中央黨校黨建部列為黨建研究課題。

今年以來，鳳岡縣按照陳敏爾省長在我縣調研指導教育實踐活動時指出的“要在深化改革、加快發(fā)展、改善民生中走好群眾路線”要求，通過實施“黨群直議話民事、干群直通連民心、縣鄉(xiāng)直達惠民利、民生直辦解民憂”的“四直為民”聯(lián)系服務群眾工作創(chuàng)建，實現(xiàn)了黨員干部受教育、群眾得實惠、地方促發(fā)展的目標。

    一、創(chuàng)建背景

（一）基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用受到挑戰(zhàn)。在市場經濟條件下，隨著人們價值觀的變化，大家可以在法律和政策允許的框架內最大限度地追逐自身利益。這樣一來，基層黨組織普遍感到隊伍不如以前好帶了。計劃經濟時期，基層黨組織因為掌握生產資料和勞動成果的統(tǒng)籌分配權，戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力都很強，可以做到一呼百應。然而，現(xiàn)在的落差卻很大，黨員、群眾對黨組織的依存度降低了，黨組織對黨員群眾的聯(lián)系和服務也少了，黨員參加黨內活動也不積極了，甚至黨員奉獻也講條件，組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力下降。同時，農村基層黨組織自身由于統(tǒng)籌引領發(fā)展的能力有限，只能做一些基本的協(xié)調、管理的事情，而在群眾亟需的致富發(fā)展上缺少門路和有效措施，導致農村經濟發(fā)展難。

（二）聯(lián)系服務群眾的方式趨向單一、老舊。一方面，由于2003年-2004年全面實施“合村并組”后，建制村面積大、群眾居住分散，干部承擔的工作量過大，群眾所得到的服務量相對變少，黨的工作很難覆蓋群眾生產生活的方方面面，導致服務群眾不深入，久而久之，服務的“盲區(qū)”成為矛盾的“產區(qū)”；另一方面，基層黨組織服務群眾仍然靠原始而簡單的方式進行，如趕集日集中辦理，工作日上門發(fā)放宣傳單等，方法簡單，效率低下，不能滿足群眾追求高端化、多樣化、便捷化的需求。

（三）縣鄉(xiāng)兩級權責不統(tǒng)一，服務形成“兩張皮”。隨著政治體制改革的推進，利益部門化的傾向越發(fā)嚴重，一些基層站所不斷上掛，基層黨組織的權利不斷被上收，上面千條線，下面一顆針，有限政府，無限責任。一些縣直部門掌握重要資源和權力，抱著部門利益至上的觀念，把規(guī)劃、項目、資金、實施等權力牢牢握在手中，把矛盾和問題就推向基層，好事自己做，責任基層擔。

（四）自身實踐的不斷深化。一方面，由于思想保守、封閉，多數黨組織和黨務工作者圍繞中心、服務大局的意識和本領不強，就黨建抓黨建，與其他領域工作聯(lián)系不緊密，習慣于封閉式運作，逐漸形成黨建與發(fā)展“兩張皮”，導致服務群眾不系統(tǒng)。另一方面，無論是我縣還是其他地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門間在聯(lián)系服務群眾上，都顯得單一、零碎和孤立，形不成統(tǒng)一模式，造成各自為政，出現(xiàn)了“各吹各的號，各唱各的調”的現(xiàn)象，急需探索一個既能牽頭抓總、又能管長遠的聯(lián)系服務群眾總載體——“四直為民”便應運而生。在今年初，我縣制定下發(fā)了《關于開展“四直為民”創(chuàng)建工作推進黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》和相關《實施方案》，迅速在全縣推廣。特別是被《人民日報》報道后，“四直為民”越來越得到廣泛的認同。