編者按:貴州省鳳岡縣在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,突出問(wèn)題導(dǎo)向,探索實(shí)施“四直為民”創(chuàng)建,取得了人民滿意的成效。“四直為民”得到了陳敏爾省長(zhǎng)的肯定,尤其是“‘黨群直議制’榮獲全國(guó)群眾工作典型案例征集三等獎(jiǎng)”,得到了省委常委、組織部部長(zhǎng)孫永春和省委常委、遵義市委書(shū)記王曉光的專門批示。7月,人民日?qǐng)?bào)刊登《貴州鳳岡縣“四直為民”聯(lián)系服務(wù)群眾——群眾的事,家門口解決》一文,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前,“四直為民”被中央黨校黨建部列為黨建研究課題。
今年以來(lái),鳳岡縣按照陳敏爾省長(zhǎng)在我縣調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出的“要在深化改革、加快發(fā)展、改善民生中走好群眾路線”要求,通過(guò)實(shí)施“黨群直議話民事、干群直通連民心、縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利、民生直辦解民憂”的“四直為民”聯(lián)系服務(wù)群眾工作創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)了黨員干部受教育、群眾得實(shí)惠、地方促發(fā)展的目標(biāo)。
一、創(chuàng)建背景
(一)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用受到挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著人們價(jià)值觀的變化,大家可以在法律和政策允許的框架內(nèi)最大限度地追逐自身利益。這樣一來(lái),基層黨組織普遍感到隊(duì)伍不如以前好帶了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,基層黨組織因?yàn)檎莆丈a(chǎn)資料和勞動(dòng)成果的統(tǒng)籌分配權(quán),戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力都很強(qiáng),可以做到一呼百應(yīng)。然而,現(xiàn)在的落差卻很大,黨員、群眾對(duì)黨組織的依存度降低了,黨組織對(duì)黨員群眾的聯(lián)系和服務(wù)也少了,黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)也不積極了,甚至黨員奉獻(xiàn)也講條件,組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力下降。同時(shí),農(nóng)村基層黨組織自身由于統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展的能力有限,只能做一些基本的協(xié)調(diào)、管理的事情,而在群眾亟需的致富發(fā)展上缺少門路和有效措施,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。
(二)聯(lián)系服務(wù)群眾的方式趨向單一、老舊。一方面,由于2003年-2004年全面實(shí)施“合村并組”后,建制村面積大、群眾居住分散,干部承擔(dān)的工作量過(guò)大,群眾所得到的服務(wù)量相對(duì)變少,黨的工作很難覆蓋群眾生產(chǎn)生活的方方面面,導(dǎo)致服務(wù)群眾不深入,久而久之,服務(wù)的“盲區(qū)”成為矛盾的“產(chǎn)區(qū)”;另一方面,基層黨組織服務(wù)群眾仍然靠原始而簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行,如趕集日集中辦理,工作日上門發(fā)放宣傳單等,方法簡(jiǎn)單,效率低下,不能滿足群眾追求高端化、多樣化、便捷化的需求。
(三)縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,服務(wù)形成“兩張皮”。隨著政治體制改革的推進(jìn),利益部門化的傾向越發(fā)嚴(yán)重,一些基層站所不斷上掛,基層黨組織的權(quán)利不斷被上收,上面千條線,下面一顆針,有限政府,無(wú)限責(zé)任。一些縣直部門掌握重要資源和權(quán)力,抱著部門利益至上的觀念,把規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、實(shí)施等權(quán)力牢牢握在手中,把矛盾和問(wèn)題就推向基層,好事自己做,責(zé)任基層擔(dān)。
(四)自身實(shí)踐的不斷深化。一方面,由于思想保守、封閉,多數(shù)黨組織和黨務(wù)工作者圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和本領(lǐng)不強(qiáng),就黨建抓黨建,與其他領(lǐng)域工作聯(lián)系不緊密,習(xí)慣于封閉式運(yùn)作,逐漸形成黨建與發(fā)展“兩張皮”,導(dǎo)致服務(wù)群眾不系統(tǒng)。另一方面,無(wú)論是我縣還是其他地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門間在聯(lián)系服務(wù)群眾上,都顯得單一、零碎和孤立,形不成統(tǒng)一模式,造成各自為政,出現(xiàn)了“各吹各的號(hào),各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象,急需探索一個(gè)既能牽頭抓總、又能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)系服務(wù)群眾總載體——“四直為民”便應(yīng)運(yùn)而生。在今年初,我縣制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“四直為民”創(chuàng)建工作推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)《實(shí)施方案》,迅速在全縣推廣。特別是被《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道后,“四直為民”越來(lái)越得到廣泛的認(rèn)同。
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