編者按：貴州省鳳岡縣在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，突出問題導(dǎo)向，探索實(shí)施“四直為民”創(chuàng)建，取得了人民滿意的成效。“四直為民”得到了陳敏爾省長(zhǎng)的肯定，尤其是“‘黨群直議制’榮獲全國(guó)群眾工作典型案例征集三等獎(jiǎng)”，得到了省委常委、組織部部長(zhǎng)孫永春和省委常委、遵義市委書記王曉光的專門批示。7月，人民日?qǐng)?bào)刊登《貴州鳳岡縣“四直為民”聯(lián)系服務(wù)群眾——群眾的事，家門口解決》一文，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，“四直為民”被中央黨校黨建部列為黨建研究課題。

今年以來，鳳岡縣按照陳敏爾省長(zhǎng)在我縣調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出的“要在深化改革、加快發(fā)展、改善民生中走好群眾路線”要求，通過實(shí)施“黨群直議話民事、干群直通連民心、縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利、民生直辦解民憂”的“四直為民”聯(lián)系服務(wù)群眾工作創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了黨員干部受教育、群眾得實(shí)惠、地方促發(fā)展的目標(biāo)。

    一、創(chuàng)建背景

（一）基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用受到挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著人們價(jià)值觀的變化，大家可以在法律和政策允許的框架內(nèi)最大限度地追逐自身利益。這樣一來，基層黨組織普遍感到隊(duì)伍不如以前好帶了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基層黨組織因?yàn)檎莆丈a(chǎn)資料和勞動(dòng)成果的統(tǒng)籌分配權(quán)，戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力都很強(qiáng)，可以做到一呼百應(yīng)。然而，現(xiàn)在的落差卻很大，黨員、群眾對(duì)黨組織的依存度降低了，黨組織對(duì)黨員群眾的聯(lián)系和服務(wù)也少了，黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)也不積極了，甚至黨員奉獻(xiàn)也講條件，組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力下降。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織自身由于統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展的能力有限，只能做一些基本的協(xié)調(diào)、管理的事情，而在群眾亟需的致富發(fā)展上缺少門路和有效措施，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。

（二）聯(lián)系服務(wù)群眾的方式趨向單一、老舊。一方面，由于2003年-2004年全面實(shí)施“合村并組”后，建制村面積大、群眾居住分散，干部承擔(dān)的工作量過大，群眾所得到的服務(wù)量相對(duì)變少，黨的工作很難覆蓋群眾生產(chǎn)生活的方方面面，導(dǎo)致服務(wù)群眾不深入，久而久之，服務(wù)的“盲區(qū)”成為矛盾的“產(chǎn)區(qū)”；另一方面，基層黨組織服務(wù)群眾仍然靠原始而簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行，如趕集日集中辦理，工作日上門發(fā)放宣傳單等，方法簡(jiǎn)單，效率低下，不能滿足群眾追求高端化、多樣化、便捷化的需求。

（三）縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，服務(wù)形成“兩張皮”。隨著政治體制改革的推進(jìn)，利益部門化的傾向越發(fā)嚴(yán)重，一些基層站所不斷上掛，基層黨組織的權(quán)利不斷被上收，上面千條線，下面一顆針，有限政府，無(wú)限責(zé)任。一些縣直部門掌握重要資源和權(quán)力，抱著部門利益至上的觀念，把規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、實(shí)施等權(quán)力牢牢握在手中，把矛盾和問題就推向基層，好事自己做，責(zé)任基層擔(dān)。

（四）自身實(shí)踐的不斷深化。一方面，由于思想保守、封閉，多數(shù)黨組織和黨務(wù)工作者圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和本領(lǐng)不強(qiáng)，就黨建抓黨建，與其他領(lǐng)域工作聯(lián)系不緊密，習(xí)慣于封閉式運(yùn)作，逐漸形成黨建與發(fā)展“兩張皮”，導(dǎo)致服務(wù)群眾不系統(tǒng)。另一方面，無(wú)論是我縣還是其他地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門間在聯(lián)系服務(wù)群眾上，都顯得單一、零碎和孤立，形不成統(tǒng)一模式，造成各自為政，出現(xiàn)了“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象，急需探索一個(gè)既能牽頭抓總、又能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)系服務(wù)群眾總載體——“四直為民”便應(yīng)運(yùn)而生。在今年初，我縣制定下發(fā)了《關(guān)于開展“四直為民”創(chuàng)建工作推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》和相關(guān)《實(shí)施方案》，迅速在全縣推廣。特別是被《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道后，“四直為民”越來越得到廣泛的認(rèn)同。