社會(huì)力量參與場(chǎng)館建設(shè)

重慶大田灣體育場(chǎng)是新中國(guó)第一個(gè)甲級(jí)體育場(chǎng)，一直是重慶各足球俱樂部的主場(chǎng)。而如今，大田灣體育場(chǎng)變成了一塊菜地。

第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館超過54萬個(gè)。近幾年，隨著我國(guó)承辦的各類大型賽事的增多，各地投入巨資，新建了一座座大型體育場(chǎng)館。

一邊是閑置的大型體育場(chǎng)，另一邊是人均不足的體育場(chǎng)地面積——這就是徐家力所說的，所有有關(guān)體育的配套措施都是為了滿足競(jìng)技體育而建，而非全民健身。

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)大量的體育場(chǎng)館是為滿足高水平競(jìng)賽而建，不少場(chǎng)館在舉辦完賽事后出現(xiàn)不同程度的閑置。據(jù)粗略調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有6000多個(gè)大型體育場(chǎng)館，數(shù)量明顯不足，定位于為大眾健身服務(wù)的中小型場(chǎng)館設(shè)施缺口更大。

意見指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉扶民亦表示，一個(gè)城市大型場(chǎng)館不宜多，應(yīng)該更多建一些老百姓身邊的中小型場(chǎng)館。公眾真正需要的是深入社區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)施規(guī)格不用很高，滿足基本的健身鍛煉需求即可。

意見提出，各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。

意見還增加了“豐富市場(chǎng)供給、建設(shè)一批便民利民的中小型體育設(shè)施”等新要求，并給出具體措施:“完善規(guī)劃與土地政策、加強(qiáng)社區(qū)群眾健身設(shè)施配建和改造、落實(shí)體育設(shè)施用地政策”“按市場(chǎng)原則確立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制”等。

事實(shí)上，早在2009年10月1日起開始實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》對(duì)此也有涉及，如條例第三十條規(guī)定了公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)全民健身器材的責(zé)任，對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)和場(chǎng)地開放也作出了規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中往往難以實(shí)現(xiàn)。

分析原因，法律專家認(rèn)為，《全民健身?xiàng)l例》是一部綜合性法規(guī)，宏觀性、原則性規(guī)定較多，加之我國(guó)地域廣闊，各地方差異較大;參與全民健身的不同群體，有不同的需求;社區(qū)、學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全民健身發(fā)展?fàn)顩r也不一樣，因此，條例的真正而有效落實(shí)，還要靠配套法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。

國(guó)家體育總局群體司司長(zhǎng)劉國(guó)永也表示，其實(shí)國(guó)家出臺(tái)的很多政策都提出了整合資源，開放公共體育設(shè)施的要求，只是目前具體落實(shí)的效果還不夠明顯。我們對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放還要繼續(xù)在政策方面進(jìn)行突破和引導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)政府拿出具體措施，履行體育公共服務(wù)的職能。

在我國(guó)，體育館屬于功能性建筑，無論是修建還是管理，社會(huì)力量都無法參與其中。徐家力認(rèn)為，如果把各地體育館的管理權(quán)從體育局下放出去，這樣，體育館的利用率將會(huì)大大提高，也更有利于全民健身的推進(jìn)。

今年9月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提出，要簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，最大限度為企業(yè)松綁，讓各種體育資源火起來，適應(yīng)群眾多樣化，個(gè)性化健身需求。