三、法制統(tǒng)一原則

簡(jiǎn)政放權(quán)針對(duì)的是繁政苛政，目的是要革弊興利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表現(xiàn)為規(guī)則繁亂、機(jī)構(gòu)繁復(fù)、程序繁瑣，公權(quán)者職能交叉、權(quán)責(zé)脫鉤，爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、“依法打架”，導(dǎo)致立法出現(xiàn)碎片化、部門利益化，執(zhí)法出現(xiàn)重復(fù)化、選擇化，最終遭罪的是老百姓。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)改革要更加重視對(duì)現(xiàn)有法律制度的清理修訂、整合提升，從更深的層次上、在改革的動(dòng)態(tài)中充分體現(xiàn)和維護(hù)法制的統(tǒng)一。

首先，處理好“多”與“一”的關(guān)系。現(xiàn)代國(guó)家治理體系龐大，分工細(xì)密，規(guī)則繁多，但法律制度，無(wú)論中央與地方、部門與部門、地方與地方、內(nèi)地與特區(qū)、黨內(nèi)與黨外、成文與習(xí)慣、世俗與宗教，都必須在憲法基礎(chǔ)上保持基本精神、基本規(guī)則的一致，這樣才有法治可言。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，情況復(fù)雜，建設(shè)法治體系、維護(hù)法制統(tǒng)一的要求更高、任務(wù)更重，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一國(guó)一法、一法多制。具體到老百姓辦事來(lái)講，規(guī)則公平是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的前提，規(guī)則一致又是規(guī)則公平的前提。規(guī)則一致應(yīng)當(dāng)要求各級(jí)政府及其工作部門在減放權(quán)力的同時(shí)，制定明晰的權(quán)力清單和相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，盡可能做到一件事情、一樣規(guī)矩、一個(gè)窗口。比如，近期國(guó)務(wù)院按照登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)、登記信息“四統(tǒng)一”的要求，起草不動(dòng)產(chǎn)登記條例，就是整合規(guī)則、穩(wěn)定物權(quán)、便利千家萬(wàn)戶的改革探索。

其次，處理好“變”與“守”的關(guān)系。改革是現(xiàn)有法律秩序內(nèi)的“變法”，應(yīng)當(dāng)處理好規(guī)則的變動(dòng)與穩(wěn)定的關(guān)系，把改革措施的階段性、單一性、靈活性與法律體系的整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。簡(jiǎn)政放權(quán)改革是分領(lǐng)域、分批次、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)的，當(dāng)務(wù)之急，是統(tǒng)籌清理修訂法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院已三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律22部、四次修改和廢止相關(guān)行政法規(guī)66部，均采取一攬子方式，同時(shí)，一攬子又是分步驟、有取舍的。比如，為避免短時(shí)間內(nèi)頻繁修改同一部法律法規(guī)，能合并修改的，盡可能合并修改；可以分步修改的，另行安排修改。下一步，在繼續(xù)做好涉及中央部門審批權(quán)力的法律、行政法規(guī)清理修訂工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉及由地方政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)的清理修訂，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理修訂，該修改的修改，該廢止的廢止。此外，還要妥善解決改革先行先試的法律問(wèn)題。2013年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定行政審批的決定》，是既解決改革試驗(yàn)的法律依據(jù)問(wèn)題，又保證國(guó)家法律統(tǒng)一實(shí)施的有益探索。

四、發(fā)揚(yáng)民主原則

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”作為與百姓日常生活息息相關(guān)的改革舉措，簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)當(dāng)最廣泛地動(dòng)員和組織廣大群眾來(lái)參與、推進(jìn)和評(píng)判，這也是把改革納入法治軌道的一個(gè)重要途徑和保證。現(xiàn)代法治體系由諸多程序構(gòu)成，其中最重要的是民主程序。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障。離開(kāi)民主，法治就是無(wú)源之水。離開(kāi)法治，民主就會(huì)亂象橫生。只有把民主程序走好了、走實(shí)了，才能把民主與法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好民主對(duì)法治的支撐作用，發(fā)揮好法治對(duì)民主的保障作用，建設(shè)一個(gè)更加開(kāi)放透明規(guī)范高效的現(xiàn)代政府。

根據(jù)民主原則，凡取消和下放審批項(xiàng)目，都要按法定程序，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，歷經(jīng)研究醞釀、專家評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、集思廣益、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，特別是要廣泛聽(tīng)取企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取直接與企業(yè)和群眾打交道的各地方基層單位的意見(jiàn)，避免自拉自唱。為方便群眾監(jiān)督和評(píng)議，行政機(jī)關(guān)既要公布行政審批項(xiàng)目清單，也要把審批的依據(jù)、流程和條件亮出來(lái)。近期，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議專題聽(tīng)取并審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告，還召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議和詢問(wèn)，體現(xiàn)了人大對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的監(jiān)督。

法治的鮮明特點(diǎn)，在于規(guī)則明晰、預(yù)期穩(wěn)定，權(quán)責(zé)一致、行為有序。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)正在攻堅(jiān)克難，改變積久成習(xí)的治理方式須久久為功。只有更多地注重依靠法治，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能真正從體制機(jī)制上轉(zhuǎn)變職能，釋放活力，確保改革舉措合法有序，改革成效落地生根，使廣大群眾真正得到實(shí)惠，并在現(xiàn)實(shí)生活中樹(shù)立和增強(qiáng)社會(huì)主義法治信念。

（作者：國(guó)務(wù)院法制辦公室黨組成員、副主任）