深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署要求，必須緊密結(jié)合實(shí)際，在改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中堅(jiān)持好、運(yùn)用好法治原則。法治原則是法治體系的重要支撐，只有把法治原則樹立起來，貫徹下去，法治思維和法治方式才會(huì)有所遵循、有所堅(jiān)守，并落到實(shí)處。簡(jiǎn)政放權(quán)是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，直接涉及法律關(guān)系的重大調(diào)整和權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)的重新配置，能否切實(shí)貫徹法治原則，事關(guān)改革事業(yè)成敗，也事關(guān)法治建設(shè)大局。在黨的十八屆二中全會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引領(lǐng)和規(guī)范作用，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。一年多來，探索推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過程，也是探索推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程，一些重要的法治原則值得認(rèn)真研究，并在今后不斷深化完善。

一、職權(quán)法定原則

法治首先要落在職權(quán)法定上，公權(quán)者該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有據(jù)，一準(zhǔn)于法。行政審批是政府的法定職權(quán)，不論設(shè)定與取消、轉(zhuǎn)移與下放、增加與減少，都涉及現(xiàn)有法律關(guān)系的調(diào)整變動(dòng)，必須依法而為，即便政府主動(dòng)削權(quán)，也不能自己說了算。

一要解決于法有據(jù)問題，做到先授權(quán)、后改革。2013年3月，根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，得到了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。現(xiàn)在，有些部門和地方改革的積極性很高，需要注意的是，凡涉及法律關(guān)系變動(dòng)、影響法律實(shí)施的先行先試，都應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上依照法定程序先取得不同形式的授權(quán)。

二要解決法律法規(guī)清理修改問題，做到先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)。這些年，隨著立法增多，政府職權(quán)多數(shù)已經(jīng)寫在法上，動(dòng)權(quán)必動(dòng)法。國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)改革審慎采取了先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)的方式。比如，在研究決定取消下放審批項(xiàng)目時(shí)，同步研究清理修改有關(guān)法律法規(guī)。涉及修改法律的，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過后，再公布取消和下放審批項(xiàng)目的決定；涉及修改行政法規(guī)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過后公布；若行政法規(guī)設(shè)定的審批項(xiàng)目是以法律為依據(jù)的，還要等到有關(guān)法律修改完成后，再修改相關(guān)行政法規(guī)。

三要解決法外行權(quán)擴(kuò)權(quán)問題，防范權(quán)力邊減邊增、明減暗增。2013年9月19日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，要求今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可；確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，從嚴(yán)控制。

二、放管結(jié)合原則

“管得過多過死”與“管得不夠不力”，這兩種經(jīng)常聽到、看似矛盾的說法，提醒我們認(rèn)真思考治理規(guī)則和治理能力，而不能簡(jiǎn)單地拘泥于管多管少。現(xiàn)代治理區(qū)別于非現(xiàn)代治理，最重要的，是由社會(huì)物質(zhì)文化條件和社會(huì)關(guān)系變化所決定的治理規(guī)則變了，公權(quán)者該干什么、不該干什么的規(guī)則變了。從法治角度看，就是法律關(guān)系變了，權(quán)利義務(wù)（職權(quán)職責(zé)）關(guān)系變了。我國(guó)現(xiàn)行體制是從長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過來的，公權(quán)者管了許多不該管、管不好的事，加之官僚主義、形式主義、腐敗奢靡之風(fēng)滋生蔓延，抑制了社會(huì)活力釋放，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，這就決定了改變治理規(guī)則要從放權(quán)賦能起步，走向法治也要從放權(quán)賦能起步。

據(jù)有些地方統(tǒng)計(jì)，政府權(quán)力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，其中，審批又具有源頭性。對(duì)老百姓來講，有時(shí)辦一件事，要蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章。這個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，要求放權(quán)賦能應(yīng)首先大幅減放行政審批權(quán)力。我們熟知的現(xiàn)代法治理論，往往從先定的權(quán)利、良好的立法出發(fā)，來推導(dǎo)法治的基本要求，設(shè)計(jì)法治的理想王國(guó)，但往往與現(xiàn)實(shí)存在差距。只有從實(shí)際出發(fā)，先解除法定的制度束縛，人們才能夠享有實(shí)際權(quán)利，擁有自主自為、自負(fù)其責(zé)的實(shí)際空間，并逐漸養(yǎng)成對(duì)法律的現(xiàn)實(shí)依賴、堅(jiān)定信仰和自覺遵從，“法無禁止皆可為”等法治要求才會(huì)具有實(shí)際意義。這是事情的一個(gè)方面。另一方面，我們的政府是人民的政府，必須積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起為人民服務(wù)的責(zé)任，簡(jiǎn)政放權(quán)不是弱權(quán)卸權(quán)，放任不管，而是要轉(zhuǎn)變職能，善治善管。公權(quán)者在減放一些權(quán)力、撤出一些領(lǐng)域的同時(shí)，必須堅(jiān)持依法全面履行職能，做到“法定職責(zé)必須為”，才能有效克服權(quán)力濫用和越位、錯(cuò)位、缺位，最終跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈，“法無授權(quán)不可為”等法治要求也才會(huì)具有實(shí)際意義。只有把放權(quán)賦能與加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)活力與秩序的統(tǒng)一，才能形成現(xiàn)實(shí)的、活生生的法治狀態(tài)。

簡(jiǎn)政放權(quán)改革中提出的“放管結(jié)合”，是一條從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、解決中國(guó)實(shí)際問題的重要原則。它要求，政府職能轉(zhuǎn)變既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，“放和管兩個(gè)輪子都做圓，都要轉(zhuǎn)起來”。一方面，大幅取消和下放行政審批項(xiàng)目，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法的資質(zhì)資格許可。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設(shè)行政許可。另一方面，努力健全監(jiān)管制度，把著力點(diǎn)放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。政府管理要更多地從事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)先定、規(guī)則公平、合理預(yù)期、自負(fù)其責(zé)、事后追懲的法治方式。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全以及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域，仍然要加強(qiáng)全方位監(jiān)管。對(duì)取消和下放審批項(xiàng)目的領(lǐng)域，要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)后續(xù)監(jiān)管措施，并強(qiáng)化原審批實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。可以說，放管結(jié)合原則體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合，體現(xiàn)了激發(fā)、釋放活力與健全、維護(hù)秩序的結(jié)合，既是具有中國(guó)特色的改革語言，也是培育法治過程中應(yīng)當(dāng)秉持的一條重要原則。