三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立公正行使司法權(quán)的統(tǒng)一性

法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是否與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)相矛盾？理論與實踐的回答都是否定的。那么，兩者之間是什么關(guān)系？《決定》指出：“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。”說明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是相互統(tǒng)一、彼此一致的關(guān)系。

第一，憲法與法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一并上升為國家意志的集中體現(xiàn)。憲法和法律是黨的路線方針政策的條文化、規(guī)范化和法律化，這在立法層面上落實了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，保證了黨的政策與國家法律的內(nèi)在統(tǒng)一性和一致性。在這個前提下和基礎(chǔ)上，全面推進依法治國，堅持憲法和法律至上就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上，法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)就是依照黨的主張和人民意志履行司法職責(zé)，因此從憲法和法律層面來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使司法權(quán)是統(tǒng)一的、一致的。

第二，服從法律就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，在全面推進依法治國和依法執(zhí)政、依憲治國和依憲執(zhí)政，努力建設(shè)社會主義法治國家新的法治環(huán)境和社會條件下，黨作為執(zhí)政黨，它的基本路線方針政策以及實行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的大多數(shù)內(nèi)容、要求和做法，已經(jīng)通過國家憲法和憲法性法律、行政法、經(jīng)濟法、民商法、社會法、刑法等法律形式得到體現(xiàn)。它推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的一系列方針政策和主張，大多數(shù)已經(jīng)通過國家立法程序得到法律化和法規(guī)化。在這種情況下，法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的權(quán)威、鞏固黨的執(zhí)政地位。法院、檢察院越是依法獨立公正地行使司法權(quán)、履行職責(zé)、定分止?fàn)?、案結(jié)事了、讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，法官、檢察官越是“只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”，就越是體現(xiàn)了黨的宗旨，貫徹了黨的方針政策，就是從根本上堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也帶領(lǐng)人民自覺遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民支持和保障法院、檢察院依法獨立公正行使司法權(quán)，實質(zhì)上就是鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性、權(quán)威性基礎(chǔ)，就是運用法治思維和法治方式，尊重司法規(guī)律和司法屬性，切實有效地堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如立法機關(guān)通過集體行使立法權(quán)的制度設(shè)計實現(xiàn)民主的核心價值，行政權(quán)通過行政首長負責(zé)制的制度設(shè)計實現(xiàn)效率的核心價值的原理一樣，司法機關(guān)是通過依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度設(shè)計來實現(xiàn)公正的核心價值。沒有審判和檢察獨立，就沒有真正的公正司法，這是人類政治文明有益經(jīng)驗反復(fù)證明了的司法規(guī)律。憲法和法律規(guī)定的審判獨立、檢察獨立，與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在理論邏輯上是有機統(tǒng)一的，在司法制度設(shè)計中是完全一致的，在司法實踐中是互動發(fā)展的。從這種一致性的立場和邏輯出發(fā)，黨的十八屆四中全會通過的《決定》把確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，作為保證公正司法，提高司法公信力的重要措施?！稕Q定》特別指出：“政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。”

第四，黨通過堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法和公正司法。《決定》指出：“各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。”“政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。”通過各級黨委政法委以及法院、檢察院黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過各級人大常委會黨組織的有力支持和民主監(jiān)督，通過政法隊伍中廣大共產(chǎn)黨員的政治忠誠和在公正司法方面的模范帶頭作用，完全能夠保證審判獨立、檢察獨立與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一致性和統(tǒng)一性。從政法戰(zhàn)線和政法工作的角度來看，政法工作在任何時候都不能以確保依法獨立公正行使司法權(quán)為由，來對抗、否定或者弱化黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，而必須遵循憲法和法治精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央政法工作會議精神，從以下四個方面做到“旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”：一是努力實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。二是既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力和水平。三是黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。四是政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性,確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。