三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的統(tǒng)一性

法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是否與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相矛盾？理論與實(shí)踐的回答都是否定的。那么，兩者之間是什么關(guān)系？《決定》指出：“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。”說明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是相互統(tǒng)一、彼此一致的關(guān)系。

第一，憲法與法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一并上升為國家意志的集中體現(xiàn)。憲法和法律是黨的路線方針政策的條文化、規(guī)范化和法律化，這在立法層面上落實(shí)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，保證了黨的政策與國家法律的內(nèi)在統(tǒng)一性和一致性。在這個(gè)前提下和基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持憲法和法律至上就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上，法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)就是依照黨的主張和人民意志履行司法職責(zé)，因此從憲法和法律層面來看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使司法權(quán)是統(tǒng)一的、一致的。

第二，服從法律就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，在全面推進(jìn)依法治國和依法執(zhí)政、依憲治國和依憲執(zhí)政，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家新的法治環(huán)境和社會(huì)條件下，黨作為執(zhí)政黨，它的基本路線方針政策以及實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的大多數(shù)內(nèi)容、要求和做法，已經(jīng)通過國家憲法和憲法性法律、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會(huì)法、刑法等法律形式得到體現(xiàn)。它推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的一系列方針政策和主張，大多數(shù)已經(jīng)通過國家立法程序得到法律化和法規(guī)化。在這種情況下，法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的權(quán)威、鞏固黨的執(zhí)政地位。法院、檢察院越是依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)、履行職責(zé)、定分止?fàn)?、案結(jié)事了、讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，法官、檢察官越是“只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”，就越是體現(xiàn)了黨的宗旨，貫徹了黨的方針政策，就是從根本上堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也帶領(lǐng)人民自覺遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民支持和保障法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性、權(quán)威性基礎(chǔ)，就是運(yùn)用法治思維和法治方式，尊重司法規(guī)律和司法屬性，切實(shí)有效地堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如立法機(jī)關(guān)通過集體行使立法權(quán)的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)民主的核心價(jià)值，行政權(quán)通過行政首長負(fù)責(zé)制的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)效率的核心價(jià)值的原理一樣，司法機(jī)關(guān)是通過依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)公正的核心價(jià)值。沒有審判和檢察獨(dú)立，就沒有真正的公正司法，這是人類政治文明有益經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了的司法規(guī)律。憲法和法律規(guī)定的審判獨(dú)立、檢察獨(dú)立，與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在理論邏輯上是有機(jī)統(tǒng)一的，在司法制度設(shè)計(jì)中是完全一致的，在司法實(shí)踐中是互動(dòng)發(fā)展的。從這種一致性的立場(chǎng)和邏輯出發(fā)，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》把確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，作為保證公正司法，提高司法公信力的重要措施?！稕Q定》特別指出：“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。”

第四，黨通過堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法和公正司法?！稕Q定》指出：“各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。”“政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。”通過各級(jí)黨委政法委以及法院、檢察院黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過各級(jí)人大常委會(huì)黨組織的有力支持和民主監(jiān)督，通過政法隊(duì)伍中廣大共產(chǎn)黨員的政治忠誠和在公正司法方面的模范帶頭作用，完全能夠保證審判獨(dú)立、檢察獨(dú)立與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一致性和統(tǒng)一性。從政法戰(zhàn)線和政法工作的角度來看，政法工作在任何時(shí)候都不能以確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)為由，來對(duì)抗、否定或者弱化黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，而必須遵循憲法和法治精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央政法工作會(huì)議精神，從以下四個(gè)方面做到“旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”：一是努力實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。二是既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力和水平。三是黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。四是政法工作要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性,確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。