二、黨的政策與國家法律本質(zhì)上是一致的

《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。”這從根本上保證了全面推進(jìn)依法治國與我國民主政治建設(shè)的統(tǒng)一性和一致性，即都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而保證了黨的政策與法律的統(tǒng)一性和一致性，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。這個“基本國情”決定了我國的民主政治和依法治國不能搞西方的多黨制和三權(quán)分立，而必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持政治與法治的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一。這是我們認(rèn)識和把握黨的政策與國家法律關(guān)系的基本前提。

我國是社會主義法治國家，黨對國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)以及對立法的領(lǐng)導(dǎo)。而憲法、法律和法規(guī)則是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法治化。從執(zhí)政黨的決策來看，黨要求必須堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策和依法決策，把黨的改革發(fā)展的基本政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，載入憲法，或者制定為法律法規(guī)。最顯著的例子是，自1982年憲法實(shí)施以來，我國四次修改憲法，其中多數(shù)內(nèi)容都是黨的重大方針政策的憲法化。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，國有企業(yè)的改革，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等干部人事制度的改革，從法制到法治的改革，行政執(zhí)法體制改革，教育體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，司法體制改革等等，總體上都是在黨的基本政策指導(dǎo)下啟動和展開的。從國家立法過程來看，立法法規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的改革發(fā)展重大決策與立法緊密結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主與人民民主緊密結(jié)合起來。通過法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把黨的正確政策主張與通過民主立法過程形成的人民意志統(tǒng)一起來，制定為國家法律法規(guī)，表現(xiàn)為具有國家強(qiáng)制力并要求全社會一體遵行的行為規(guī)范。因此，從根本上說，黨的政策與國家憲法、法律、法規(guī)是統(tǒng)一的、一致的。

新中國成立65年來，黨的政策與國家法律的關(guān)系，經(jīng)歷了一個從無法(或者少法)可依而不得不主要依靠政策辦事，向堅(jiān)持和實(shí)行依法治國必須全面依法辦事的歷史性轉(zhuǎn)變過程。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，黨堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)的新形勢下，黨的基本路線和大政方針政策經(jīng)過30多年探索實(shí)踐已經(jīng)成熟穩(wěn)定并不斷完善。正確認(rèn)識和處理黨的政策與憲法法律的關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持憲法法律至上的原則，堅(jiān)持法治思維和法治方式，沒有特殊原因不允許黨的政策與憲法法律相抵觸。由于某些特殊原因，黨的重大政策與憲法法律規(guī)定暫時不一致時，應(yīng)當(dāng)盡快修改完善憲法法律，或者盡快修改完善黨的政策，盡可能消弭兩者之間的裂隙甚至矛盾。當(dāng)黨的政策需要全社會貫徹實(shí)施時，應(yīng)當(dāng)在不斷實(shí)踐發(fā)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善升華的基礎(chǔ)上，盡可能多盡可能快地使之法律化法規(guī)化，特別重要的政策還應(yīng)當(dāng)盡快憲法化。