２８日公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》圍繞深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)等提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了一道道為官?gòu)恼?ldquo;底線”和“紅線”。

法治觀念淡??？官員要丟“烏紗帽”

“我是市政府的，我就是王法”“誰(shuí)耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”……近年來(lái)，被媒體曝光的“官員雷人語(yǔ)錄”，暴露出一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的“人治思維”“特權(quán)觀念”。

針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問(wèn)題，決定明確提出——在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

除了運(yùn)用考核這根“指揮棒”外，從根本上解決法治觀念淡薄的問(wèn)題，還是要在領(lǐng)導(dǎo)干部心里真正樹立起對(duì)法的敬畏。決定提出——建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用“法治思維”處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問(wèn)題，這是執(zhí)政治理理念的升華。

“拍腦袋”作決策？出了問(wèn)題終身追責(zé)

長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策短視、隨意性大，導(dǎo)致出現(xiàn)決策只注重短期效益等問(wèn)題。雖然我國(guó)早已建立追責(zé)制度，但往往只是官員在位時(shí)追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。

為保障決策的科學(xué)性，決定提出——把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問(wèn)制度……保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

那么，“拍腦袋”決策出了問(wèn)題怎么辦？決定提出——建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

不作為、亂作為？糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)，直至罷免

不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用……一段時(shí)間以來(lái)，行政執(zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的種種亂象一直被社會(huì)各界所詬病。

為此，決定明確提出——行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

決定還要求——行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

“依法行政是確保國(guó)家政權(quán)運(yùn)行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)。”國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，法律和制度的執(zhí)行說(shuō)到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。

不作為、亂作為怎么辦？決定提出——完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。