我國行政訴訟制度俗稱“民告官”制度。《中華人民共和國行政訴訟法》自1990年10月1日實(shí)施以來，行政訴訟制度經(jīng)歷了一個從無到有、從不完善到完善的過程，涉及的行政管理領(lǐng)域從最初的中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅、外國企業(yè)所得稅等，擴(kuò)展到治安管理、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、政府信息公開等50多個行政管理領(lǐng)域。

行政訴訟制度：依法治國的重要環(huán)節(jié)

行政訴訟制度建立在我國民主法制建設(shè)進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義，已成為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要推動力量。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)施依法治國的重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。行政行為能否以法治、公平、正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，直接關(guān)系到國家的法治建設(shè)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了系統(tǒng)闡述。我國國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在法治軌道上推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，在國家治理體系中，政府無疑是最重要的治理主體，政府治理法治化又會直接影響國家治理現(xiàn)代化和法治化。

因此，一個國家法治狀況無疑與行政權(quán)的有效監(jiān)督和制約密切關(guān)聯(lián)，作為法治國家在進(jìn)行國家治理時，無疑都必須考慮把行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里。從目前來看，行政訴訟制度作為國家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)發(fā)揮在法治軌道上把行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子的特殊職能作用。在我國刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大訴訟中，行政訴訟調(diào)整的是不平等主體之間的行政法律關(guān)系，行使審查監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性的重要職責(zé)，體現(xiàn)的是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督與制約機(jī)制。人民法院通過依法受理和審判行政訴訟案件，引導(dǎo)各個利益群體以合法、理性的方式表達(dá)自己的意愿和要求；通過依法支持合法的行政行為，糾正違法和顯失公正的行政行為，并對因其給相對人乃至利害關(guān)系人的權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，促進(jìn)社會公平和正義，從根本上減少社會不安定因素，充分發(fā)揮“減壓閥”和“化解器”作用；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，密切政府與人民群眾關(guān)系，樹立黨和國家良好的法治形象，這是推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要司法保障。

事關(guān)行政權(quán)的依法行使和公民權(quán)利的保障

在充分認(rèn)識行政訴訟制度在依法治國中的重要地位和作用的同時，還必須清醒地看到行政訴訟制度在實(shí)施中遇到了一些困難和問題，亟待進(jìn)一步修改和完善。簡單而言，這些困難和問題主要體現(xiàn)在行政訴訟案件立案難、審判難、執(zhí)行難方面。

據(jù)統(tǒng)計，我國每年的行政糾紛約有400萬～600萬件，而全國法院年均受理的一審行政案件數(shù)量僅有10萬件左右，約占行政糾紛總量的3%。立案難不僅讓當(dāng)事人告狀無門，合法權(quán)益被侵害后難以得到司法救濟(jì)，更讓大量行政行為游離于司法審查之外，為行政權(quán)恣意濫用以及社會安全穩(wěn)定留下隱患。大量的行政糾紛不能進(jìn)入行政訴訟程序，而流入信訪渠道，導(dǎo)致信訪案件越積越多，政府的維穩(wěn)成本越來越高。即便已經(jīng)受理的案件，法院對一些案件難以下判，一旦下判也往往難以取得好的法律效果和社會效果。行政糾紛難以得到實(shí)質(zhì)性解決以及程序空轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致大量行政案件案結(jié)事難了，行政案件上訴率、申訴率高，服判息訴率低的狀況普遍存在。在判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，部分行政機(jī)關(guān)不依法履行生效裁判的情形時有發(fā)生，導(dǎo)致原行政糾紛不僅沒有得到妥善化解，還因此產(chǎn)生新的糾紛，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和權(quán)威性。

我國行政訴訟制度面臨的司法困境成因是多方面的，并且是多種原因相互交織綜合產(chǎn)生作用的結(jié)果。其中，一個重要原因是面對強(qiáng)大的行政權(quán)，在現(xiàn)行行政審判體制下，行政審判權(quán)依法獨(dú)立行使容易受到行政干預(yù)，且行政訴訟案件立案難、審判難、執(zhí)行難在一定程度上要?dú)w因于行政干預(yù)。

在依法執(zhí)政、依法治國、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，依法行政和法治政府建設(shè)是重要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在。行政訴訟制度設(shè)計是對行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和控制，防止行政權(quán)的恣意濫用。

因此，行政訴訟制度事關(guān)行政權(quán)的依法正當(dāng)行使和公民權(quán)利的有效保障。目前，我國《行政訴訟法》正面臨施行20多年來的首次修改，相信這部法律的修改能夠有效保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，進(jìn)一步保障公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，有效解決當(dāng)前行政訴訟案件立案難、審判難、執(zhí)行難問題，推動行政糾紛有效解決，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，密切政府和人民群眾的關(guān)系。同時，從長期戰(zhàn)略發(fā)展來看，考察我國歷史和現(xiàn)實(shí)需要，以及國際上法治成功經(jīng)驗(yàn)，有必要探索建立行政法院，行政法院制度將成為推進(jìn)依法治國、國家治理現(xiàn)代化和法治化的一個重要課題，有待研究破題。