對(duì)話人：南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 龔?fù)⑻?記者 張歡

10月23日閉幕的十八屆四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國(guó)勾畫了更加清晰的奮斗愿景。

不可否認(rèn)的是，現(xiàn)代法治在規(guī)范社會(huì)生活、構(gòu)建法律秩序的過程中仍然經(jīng)常遇到來自傳統(tǒng)的阻力，難以從“紙面上”、“書本上”落實(shí)到社會(huì)成員的“行動(dòng)中”，這一切都要求我們認(rèn)真總結(jié)傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)點(diǎn)和不足，并從中挖掘出有益資源，以做到“古為今用”，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治的有效對(duì)接。為此，記者采訪了南京師范大學(xué)法學(xué)院教授龔?fù)⑻?/p>

法治文化是依法治國(guó)的精神動(dòng)力，精神理念是法治文化的核心

記者：法治文化與現(xiàn)代法治有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

龔?fù)⑻悍ㄖ挝幕ㄔO(shè)，既是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要文化基礎(chǔ)，因此，法治文化是依法治國(guó)的精神動(dòng)力。法治文化是包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。在法治文化的三大要素中，精神理念是法治文化的核心和靈魂，因?yàn)椋旱谝?，法律制度是在精神理念的?dǎo)引下建立的，人的行為總是在一定的知識(shí)、情感和意志的支配下進(jìn)行的；第二，精神理念的科學(xué)與先進(jìn)的程度決定著制度規(guī)范的文明和良善程度，也引領(lǐng)著人的行為的自覺自由程度；第三，中國(guó)法治實(shí)踐證明，精神理念的共識(shí)認(rèn)同程度決定著制度規(guī)范的實(shí)施程度和行為的自覺程度；第四，從法治價(jià)值依歸的角度來看，精神理念的價(jià)值與制度規(guī)范的價(jià)值相比，前者處于更高的位階，因?yàn)橹贫纫?guī)范主要體現(xiàn)的是一種工具性價(jià)值，而精神理念具有信仰性意義。

要從法治精神理念方面來凝聚全黨全社會(huì)的法治共識(shí)

記者：新華社近日在一篇報(bào)道中列舉的一個(gè)“鏡頭”讓人深思——一位在基層做過書記的領(lǐng)導(dǎo)干部說，在當(dāng)市委書記時(shí)，有人想讓他干預(yù)一起法院審理的案件，他回復(fù)說，法院獨(dú)立審案子，自己無權(quán)干預(yù)。結(jié)果該請(qǐng)托人拍著桌子吼道，“全市都?xì)w你管，法院還能不聽你的？！”這折射出的是一種以權(quán)代法的“人治”思維方式，如何轉(zhuǎn)變？

龔?fù)⑻何艺J(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)理念的更新。法治精神理念是治國(guó)治黨的文化動(dòng)力，因此要從法治精神理念方面來凝聚全黨全社會(huì)的法治共識(shí)，以此推動(dòng)法治化水平提高。

第一，樹立憲法法律至上的理念。治國(guó)理政靠憲法法律，從嚴(yán)治黨既要靠黨紀(jì)黨規(guī)，也要靠憲法法律。這里有兩層意思：一是黨紀(jì)黨規(guī)的等級(jí)效力高于黨的各種政策和規(guī)范性文件、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的指示和講話，后者不得與前者相沖突，更不得與憲法法律相沖突。二是對(duì)黨員違紀(jì)違法行為的處罰，需要黨紀(jì)和國(guó)法這兩把利劍，黨絕對(duì)不允許存在凌駕于黨紀(jì)黨規(guī)之上的特權(quán)黨員，更不能容忍出現(xiàn)凌駕于憲法法律之上的特權(quán)干部。

第二，樹立權(quán)力民授的理念。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力民授觀是對(duì)權(quán)力神授觀和權(quán)力君授觀的否定，是權(quán)力來源的科學(xué)闡釋，也是我黨執(zhí)政實(shí)質(zhì)合法性的唯一根據(jù)。中國(guó)古代早就有了“民為貴，社稷次之，君為輕”以及“民惟邦本，本固邦寧”的理念，作為中國(guó)人民先鋒隊(duì)的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人更要牢記這一古訓(xùn)，并賦予其更廣泛、更深刻、更全面的新內(nèi)涵，擯棄封建思想中權(quán)大于法、官高于民的錯(cuò)誤理念，牢固樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的理念，以實(shí)現(xiàn)和保障人民的利益為己任，不得利用手中的權(quán)力為自己和親友謀求私利。

第三，樹立職權(quán)法定理念。職權(quán)法定，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，不能自行設(shè)定。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的主體部分都是共產(chǎn)黨員，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立“職權(quán)法定”理念，做到“法無明文規(guī)定不可為”，違反職權(quán)法定原則的，就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

第四，樹立權(quán)力制約理念。建立一整套對(duì)執(zhí)政黨行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的體系，是依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的前提條件。在以現(xiàn)代政權(quán)合法性為價(jià)值基礎(chǔ)的社會(huì)里，權(quán)力的商品化必然會(huì)給現(xiàn)代政黨的合法性造成危機(jī)。如果執(zhí)政黨官員的腐敗現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效的遏制，必將造成人們對(duì)權(quán)力本質(zhì)的質(zhì)疑，造成民眾權(quán)力價(jià)值觀的多元化沖突，使黨執(zhí)政的合法性喪失根基。

第五，樹立合法執(zhí)政的理念。如果說黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性來自人民的授權(quán)，其價(jià)值合法性在于黨始終把執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民作為第一要?jiǎng)?wù)的話，那么，黨執(zhí)政的形式合法性就在于實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為的制度化、規(guī)范化和程序化。因此，要建立民主科學(xué)的立法制度，配置恰當(dāng)?shù)膰?guó)家內(nèi)部權(quán)力分配制度，行之有效的國(guó)家權(quán)力約束和監(jiān)督制度，公正權(quán)威的司法制度，公平正義的公民權(quán)利保障制度。要建立科學(xué)的社會(huì)規(guī)范體系。社會(huì)要處于良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就不能沒有社會(huì)調(diào)整體系，要通過法定程序?qū)⒓夹g(shù)規(guī)范、政治規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范、道德規(guī)范等其他社會(huì)規(guī)范上升為具有普遍約束力的法律規(guī)范。法治是一種制度化、理性化、程序化的治理文明，它必須排除個(gè)別人的“任性”和恣意妄為。

要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

記者：習(xí)近平總書記要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么我們?cè)撊绾未蚱苽鹘y(tǒng)習(xí)慣，破除人治思維，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為外在表現(xiàn)，以法治化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代國(guó)家治理體系？

龔?fù)⑻簭姆ㄖ涡袨槲幕膶用嫔峡?，依法治?guó)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理模式的重大轉(zhuǎn)變。

第一，在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要變?nèi)酥涡皖I(lǐng)導(dǎo)模式為法治型領(lǐng)導(dǎo)模式。人治型領(lǐng)導(dǎo)模式的重要特征是以權(quán)壓法，以言代法，這種領(lǐng)導(dǎo)模式，將會(huì)使我們黨執(zhí)政的合法性遭到嚴(yán)重破壞和質(zhì)疑，必須予以拋棄。

第二，要實(shí)現(xiàn)由運(yùn)動(dòng)型治理模式向規(guī)范型治理模式轉(zhuǎn)變。運(yùn)動(dòng)型治理模式具有偶然性、隨意性、不確定性、人治性的特征。而規(guī)范型治理模式，凸顯的是必然性、穩(wěn)定性和法治性，它是一種合法型的治理，它強(qiáng)調(diào)憲法法律的權(quán)威而不是個(gè)別人的權(quán)威，社會(huì)成員服從領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，并非服從他個(gè)人，而是服從那些非個(gè)人的制度。這種制度不以領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不以領(lǐng)導(dǎo)人意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，使國(guó)家治理有法可依，有章可循，更富理性，更有公信力。

第三，要實(shí)現(xiàn)由黨和政府包攬一切的治理模式向多元善治的治理模式的轉(zhuǎn)變。所謂善治，是一種以民眾為中心的依法治理。善治的主體是多元的，黨組織、政府、社會(huì)組織、民眾都是社會(huì)治理的主體。治理主體的多元化推動(dòng)傳統(tǒng)的以黨和政府為主導(dǎo)治理模式的轉(zhuǎn)型，使黨組織、政府與社會(huì)形成良性互動(dòng)、合作共治的治理新模式?？傊?，治理模式的改革，是法治行為文化模式的改革，是我黨由革命黨向現(xiàn)代化執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重要舉措。

通過法治文化的培育，把法治理念、精神轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)

記者：中國(guó)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中積淀了許多寶貴的法律文化資源。在生產(chǎn)方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的今天，我們?cè)鯓訉?shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治的有效對(duì)接？

龔?fù)⑻哼@就需要我們培育和踐行社會(huì)主義法治文化。法治文化的培育，本質(zhì)上指的是把法治文化塑造成為中國(guó)先進(jìn)文化的重要基本構(gòu)成要素，把源于西方的法治文化的精髓培植為一種與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的本土文化，把中國(guó)傳統(tǒng)法律文化積極因素創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)代性意義的法治文化的一部分。全球化時(shí)代，是一個(gè)法律文化多元的時(shí)代，這些多元的法律文化，深刻地影響著乃至制約著當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)的文化路徑選擇。從文化的共時(shí)性來看，我們既面臨著現(xiàn)代資本主義法律文化的挑戰(zhàn)，又承擔(dān)著社會(huì)主義法治文化的重構(gòu)任務(wù)；從文化的歷史性來看，我們既背負(fù)著中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中封建特權(quán)主義、人治主義法律文化的歷史包袱，也承載著肅清“文革”前“左”的政治文化影響的新時(shí)期使命。自“五四”以來，隨著法制現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，現(xiàn)代的法治文化已經(jīng)在思想觀念上逐步被國(guó)人所接受。然而，在近百年中國(guó)的文化發(fā)展過程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，人治與法治，特權(quán)與平等，專制與自由，始終處于激烈的較量與角逐之中。因此加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和培育，自覺踐行社會(huì)主義法治文化，對(duì)于中國(guó)的法治發(fā)展和法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義特別重大。要通過法治文化的培育，把法治文化、法治理念、法治精神轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為廣大民眾的日常生活實(shí)踐。有了對(duì)中國(guó)法治文化的自覺踐行，依法治國(guó)也就有了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，法治中國(guó)的雄偉大廈也就有了結(jié)實(shí)牢固的根基。