新華網(wǎng)北京１０月２３日電題：中共制定依法治國新藍(lán)圖

新華社記者劉斐　孟娜　王建華　于嘉

執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨辟建出了全面推進依法治國的優(yōu)化路徑，這個新藍(lán)圖將對其領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響，不斷鞏固其執(zhí)政地位、提升其執(zhí)政能力，保障其完成歷史執(zhí)政使命。

２３日閉幕的中共十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)。

全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這是“中國特色社會主義法治體系”首次寫入中共中央全會的重要文件。

全會的公報還對總目標(biāo)作了具體闡釋，包括“一個領(lǐng)導(dǎo)”——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，“一個制度”——中國特色社會主義制度，“一個理論”——中國特色社會主義法治理論，“五個體系”——完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

全會提出，面對新形勢新任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

長期以來，西方國家指責(zé)中共全面管理中國一切事務(wù)，無法做到真正依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。

全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍說，所有國家的法治都要由一定的組織和人去推動，“徒法不足以自行”。那么，既然是中國特色社會主義法治，就必然要由中國執(zhí)政黨共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

中國憲法和中國共產(chǎn)黨章程均明確了中共在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。而依法治國作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必要組成部分，自然需要中共領(lǐng)導(dǎo)。

全會強調(diào)，必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。

中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授吳忠民說，西方認(rèn)為一黨執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨無法實現(xiàn)依法治國，其實質(zhì)是否定中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，背后是西化、分化中國的戰(zhàn)略圖謀。

全會強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

“中國共產(chǎn)黨在法律制度上厘清了‘權(quán)大’還是‘法大’的問題。另外，中國共產(chǎn)黨也明確了作為‘黨內(nèi)法’的黨紀(jì)要嚴(yán)于而非大于國法的關(guān)系。”吳忠民說。

他說，中共決心把權(quán)力關(guān)進制度和法律的籠子里，以避免權(quán)力的專行和濫用。