信訪改革，從信“訪”到信“法”

一場(chǎng)車禍，讓山西晉中小伙張彬（化名）身受重傷。由于對(duì)賠償不滿意，張彬的母親天天到黨政部門上訪，就是不去法院打官司，幾年下來(lái)毫無(wú)進(jìn)展。

談起“信訪不信法”現(xiàn)象，北京岳成律師事務(wù)所創(chuàng)始人岳成直呼：“這是一種頑疾。”

“我在代理案件時(shí)碰到過(guò)，法院判決已經(jīng)生效了，一方當(dāng)事人不滿意，不是依法申訴，而是不斷地去黨政機(jī)關(guān)上訪。有的地方為了維護(hù)穩(wěn)定，在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下采取各種安撫措施，甚至要求法院必須按上訪人員的意愿來(lái)改判。長(zhǎng)此以往就會(huì)形成‘誰(shuí)鬧誰(shuí)有理，誰(shuí)鬧誰(shuí)得便宜’的局面，消解法律權(quán)威，使人們的法治觀念更加淡薄。”岳成說(shuō)。

在全面深化改革進(jìn)程中，涉法涉訴信訪改革是一場(chǎng)“重頭戲”，既涉及廣大群眾合法權(quán)益的保護(hù)，又直接反映行政、司法機(jī)關(guān)依法辦事的能力。

2014年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，明確要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪事項(xiàng)納入法治軌道解決；9月，中央政法委印發(fā)三個(gè)配套文件，推動(dòng)建立健全導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，進(jìn)一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題。

隨著改革的推進(jìn)，2014年5月，晉中市積案清理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作人員、援助律師對(duì)張彬的母親開展了釋法說(shuō)理工作，考慮到其家庭的困難，法院還為她減免了部分訴訟費(fèi)用。最終，這位倔強(qiáng)的老太太選擇了通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì)。

來(lái)自中央政法委的數(shù)據(jù)顯示，2013年各地政法機(jī)關(guān)登記涉法涉訴信訪上升38.5%；2014年前7個(gè)月，中央政法機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪同比上升7.1%，“信訪不信法”的局面初步得到扭轉(zhuǎn)，“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢(shì)頭正在形成。

岳成告訴記者：“事實(shí)證明，法律才是維護(hù)公民合法權(quán)益最有效的武器，法律問(wèn)題也只能通過(guò)法律來(lái)解決。希望四中全會(huì)能在提高公民法治觀念、使法律成為糾紛解決的基本方式等方面多出新舉措。”

    “執(zhí)行風(fēng)暴”，培育法治精神需要?jiǎng)傂约s束

9月29日，江蘇南京，乘地鐵出行的市民們發(fā)現(xiàn)一件新鮮事：地鐵站臺(tái)里的大屏幕上，不時(shí)蹦出一條法律“老賴”的信息，不僅列出了姓名、身份和大幅照片，還寫明了拒不履行法院生效判決的事實(shí)。一個(gè)個(gè)被曝光的法律“老賴”，吸引了往來(lái)行人圍觀。

南京市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人介紹，這次曬“老賴”活動(dòng)暫定為期3個(gè)月，地鐵和公交車上每天循環(huán)播放16次，每次播放10個(gè)人的信息，每10天更換一次。

2013年7月，隨著最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，全國(guó)各級(jí)法院陸續(xù)開始了曬“老賴”的行動(dòng)。在無(wú)錫，法院通過(guò)商場(chǎng)大屏幕及公交移動(dòng)電視曬出“老賴”信息后，短短一個(gè)月就有20多人主動(dòng)履行近2000萬(wàn)元；在河南，全省有數(shù)千人登上老賴“黑名單”，其中一部分還被追究刑事責(zé)任……進(jìn)入2014年，曝光行動(dòng)升級(jí)為懲戒，經(jīng)多部門信息聯(lián)網(wǎng)，“老賴”們?cè)谧w機(jī)、坐高鐵、申請(qǐng)貸款、辦信用卡等方方面面都受到嚴(yán)格限制。

清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新表示：“2013年全國(guó)法院受案量已有1400多萬(wàn)件，但與此同時(shí)，大量生效判決得不到執(zhí)行、成為一紙空文。‘訴訟爆炸’與‘執(zhí)行難’同時(shí)存在，是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)特有的現(xiàn)象，說(shuō)明公民的法治觀念還有很大提升空間。”

“法院系統(tǒng)掀起‘執(zhí)行風(fēng)暴’一年多來(lái)，‘執(zhí)行難’問(wèn)題開始緩解。實(shí)際上大部分‘老賴’是有履行能力而拒不履行的，就是覺(jué)得法律治不了我。這說(shuō)明，培育法治精神不能僅靠宣傳和倡導(dǎo)，還要靠剛性的約束措施和信息化手段，形成威懾力。這對(duì)全社會(huì)也是一種引導(dǎo)。”王亞新說(shuō)。

長(zhǎng)期研究司法制度的王亞新強(qiáng)調(diào)：“還要看到，我們用短短幾十年時(shí)間走過(guò)了別的國(guó)家上百年的歷程，法治觀念要跟上發(fā)展的速度，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。”（記者 王逸吟 梁捷 靳昊）