治理“一把手腐敗”的核心是什么？

盡管限制權(quán)力是反腐敗的基礎(chǔ)，但是考慮到中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要集中有限的資源實(shí)行適度趕超戰(zhàn)略，這必然導(dǎo)致政府權(quán)力集中和“一把手”權(quán)力集中現(xiàn)象在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。在這種背景下，如何有效監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，成為反腐敗尤其是反對(duì)“一把手”腐敗的關(guān)鍵措施。從理論上講，分權(quán)和發(fā)展一定時(shí)期內(nèi)會(huì)構(gòu)成矛盾，簡(jiǎn)單地套用西方政治學(xué)理論中的分權(quán)思想，可能難以在發(fā)展過程中解決中國(guó)的腐敗問題。進(jìn)一步，考慮到中國(guó)的具體國(guó)情，官員主要是“對(duì)上負(fù)責(zé)”，因此自上而下的監(jiān)督是所有監(jiān)督方面的最重要力量。在現(xiàn)行制度下，對(duì)“一把手”自上而下的監(jiān)督主要依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的紀(jì)委和監(jiān)察系統(tǒng)。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)(簡(jiǎn)稱紀(jì)委)負(fù)責(zé)“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。在實(shí)際工作中，紀(jì)委成為反腐敗工作最重要的部門。而由于紀(jì)委受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，因此紀(jì)委查處干部可能會(huì)受到當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉。為此，中央不斷改革紀(jì)委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。”這意味著，紀(jì)委系統(tǒng)由過去的完全從屬管理變成了半垂直管理。

毋庸置疑，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，有助于增強(qiáng)紀(jì)委辦案的獨(dú)立性和公正性，減少地方保護(hù)主義，推進(jìn)地方廉政建設(shè)。但是在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委在人、財(cái)、物三方面仍然受制于同級(jí)黨委，以及紀(jì)委系統(tǒng)本身工作的特殊性，僅僅上收紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)和規(guī)定辦案報(bào)告上級(jí)這些措施，效果并不會(huì)十分顯著。在這種情況下，我們建議逐步將紀(jì)委系統(tǒng)由目前的半垂直管理變成從中央到地方的完全垂直管理，即紀(jì)委系統(tǒng)的人、財(cái)、物均由上級(jí)紀(jì)委按照規(guī)定統(tǒng)籌安排。目前檢察院和法院都在省以下實(shí)現(xiàn)了垂直管理，紀(jì)委系統(tǒng)作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，更應(yīng)該推進(jìn)垂直管理的體制改革?？紤]到紀(jì)委工作與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)可能存在一定的利益沖突，在實(shí)行垂直管理后，紀(jì)檢干部主要在全國(guó)范圍的紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)橫向或縱向流動(dòng)，這樣可以擴(kuò)大紀(jì)檢干部的升遷空間，同時(shí)又可以減少紀(jì)檢干部與當(dāng)?shù)氐睦婀细稹?a href="http://416w.cn/2014/1017/784505.shtml" target="_blank">【詳細(xì)】