治理“一把手腐敗”的核心是什么？

盡管限制權(quán)力是反腐敗的基礎(chǔ)，但是考慮到中國仍然是一個發(fā)展中國家，需要集中有限的資源實行適度趕超戰(zhàn)略，這必然導(dǎo)致政府權(quán)力集中和“一把手”權(quán)力集中現(xiàn)象在很長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在。在這種背景下，如何有效監(jiān)督權(quán)力的運行，成為反腐敗尤其是反對“一把手”腐敗的關(guān)鍵措施。從理論上講，分權(quán)和發(fā)展一定時期內(nèi)會構(gòu)成矛盾，簡單地套用西方政治學(xué)理論中的分權(quán)思想，可能難以在發(fā)展過程中解決中國的腐敗問題。進一步，考慮到中國的具體國情，官員主要是“對上負責(zé)”，因此自上而下的監(jiān)督是所有監(jiān)督方面的最重要力量。在現(xiàn)行制度下，對“一把手”自上而下的監(jiān)督主要依靠上級機關(guān)的紀委和監(jiān)察系統(tǒng)。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，黨的紀律檢查委員會(簡稱紀委)負責(zé)“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。在實際工作中，紀委成為反腐敗工作最重要的部門。而由于紀委受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，因此紀委查處干部可能會受到當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉。為此，中央不斷改革紀委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。”這意味著，紀委系統(tǒng)由過去的完全從屬管理變成了半垂直管理。

毋庸置疑，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，有助于增強紀委辦案的獨立性和公正性，減少地方保護主義，推進地方廉政建設(shè)。但是在現(xiàn)行體制下，紀委在人、財、物三方面仍然受制于同級黨委，以及紀委系統(tǒng)本身工作的特殊性，僅僅上收紀委領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)和規(guī)定辦案報告上級這些措施，效果并不會十分顯著。在這種情況下，我們建議逐步將紀委系統(tǒng)由目前的半垂直管理變成從中央到地方的完全垂直管理，即紀委系統(tǒng)的人、財、物均由上級紀委按照規(guī)定統(tǒng)籌安排。目前檢察院和法院都在省以下實現(xiàn)了垂直管理，紀委系統(tǒng)作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，更應(yīng)該推進垂直管理的體制改革。考慮到紀委工作與當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)可能存在一定的利益沖突，在實行垂直管理后，紀檢干部主要在全國范圍的紀委系統(tǒng)內(nèi)橫向或縱向流動，這樣可以擴大紀檢干部的升遷空間，同時又可以減少紀檢干部與當(dāng)?shù)氐睦婀细稹?a href="http://416w.cn/2014/1017/784505.shtml" target="_blank">【詳細】