四中全會清理反腐“法外之地”將進(jìn)入“不能腐”階段

“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當(dāng)選中共中央總書記當(dāng)天，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。

一場影響深刻的反腐戰(zhàn)役，由此展開。

兩月后的2013年1月22日，在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平對反腐作出進(jìn)一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”

在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀(jì)委原副書記張大共看來，習(xí)近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。

在《關(guān)于法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。

他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就；權(quán)力反腐，容易因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移；制度反腐，黨紀(jì)政紀(jì)大多缺少與其配套的具體規(guī)定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。

“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)”。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，反腐方向的調(diào)整，反腐戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之轉(zhuǎn)變。

他認(rèn)為，直到十八大才首次明確提出反腐戰(zhàn)略目標(biāo)：“建設(shè)廉潔政治”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴(yán)酷現(xiàn)實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標(biāo)，肯定是一個極大的挑戰(zhàn)，難能可貴”。【詳細(xì)】