四中全會(huì)清理反腐“法外之地”將進(jìn)入“不能腐”階段

“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。”2012年11月15日，當(dāng)選中共中央總書(shū)記當(dāng)天，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上如是說(shuō)道。

一場(chǎng)影響深刻的反腐戰(zhàn)役，由此展開(kāi)。

兩月后的2013年1月22日，在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平對(duì)反腐作出進(jìn)一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”

在福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任、福建省紀(jì)委原副書(shū)記張大共看來(lái)，習(xí)近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。

在《關(guān)于法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國(guó)成立以來(lái)的反腐，經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐、法治反腐四個(gè)時(shí)期。

他逐一分析了前三個(gè)時(shí)期的“軟肋”：運(yùn)動(dòng)反腐，依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)懲治腐敗，但腐敗是個(gè)慢性病，解決起來(lái)不可能一蹴而就；權(quán)力反腐，容易因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移；制度反腐，黨紀(jì)政紀(jì)大多缺少與其配套的具體規(guī)定，在實(shí)際操作中缺乏強(qiáng)制性和約束力。

“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)”。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，反腐方向的調(diào)整，反腐戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之轉(zhuǎn)變。

他認(rèn)為，直到十八大才首次明確提出反腐戰(zhàn)略目標(biāo)：“建設(shè)廉潔政治”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無(wú)法控制腐敗蔓延勢(shì)頭的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)表明，敢于提出這樣一個(gè)明確具體的目標(biāo)，肯定是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，難能可貴”。【詳細(xì)】