有人將“罰款下任務(wù)”歸結(jié)于利益驅(qū)動，因為通知中說了，罰沒收入與各種經(jīng)費款項掛鉤、與年終獎懲掛鉤；也有人將其歸結(jié)于機(jī)構(gòu)臃腫，因為正是人頭費的壓力才出此下策。這些看法都對。但更應(yīng)當(dāng)看到的是，權(quán)力機(jī)制出了問題。正是權(quán)力運(yùn)行不透明，才給了亂行政存在的空間。

基層的工商部門沒有拒絕執(zhí)行上級政策的權(quán)力，對于上級的罰款任務(wù)，只能不折不扣地去執(zhí)行。但商戶不能總是“人為刀俎，我為魚肉”，有錯罰錢，沒錯也要罰錢。“罰款下任務(wù)”說明，我們建設(shè)“透明政府”還在路上。我們應(yīng)該有一種機(jī)制，讓每位工商戶都知道，哪些錢該交，哪些錢不該交，對于無理的罰款，他們有拒交的權(quán)利。如果有關(guān)部門在下了通知之后，任務(wù)還是根本完不成，這樣的通知自然就會越來越少。

罰款指標(biāo)這病啥時能治好

發(fā)文催促完成罰款指標(biāo)，這反映出某些部門已經(jīng)將罰款當(dāng)成了習(xí)慣。在涉事工商局看來，這只是按照習(xí)慣辦事而已，他們輕車熟路，可以“全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人”，卻早已經(jīng)忘了作為工商局，其執(zhí)法的本來目的，在于維護(hù)市場經(jīng)營秩序，保障消費者的合法權(quán)益。罰款只是他們執(zhí)法的手段之一，當(dāng)這種執(zhí)法手段變成目的，那就成為赤裸裸的“執(zhí)罰”。如果說執(zhí)法是《行政處罰法》所賦予的權(quán)力，而“執(zhí)罰”則明顯有違法治精神。

制定罰款指標(biāo)，骨子里是一種只對上級負(fù)責(zé)，而對老百姓進(jìn)行欺負(fù)的思維模式。如果向上追溯，罰款還是進(jìn)了財政收入。而這種對財政收入的追求，也絕不是為老百姓謀福利，而是在片面地追求政績，是為了上級的面子好看。而這種面子，完全是建立在加大對老百姓罰款力度的基礎(chǔ)上的。有人認(rèn)為，其中一些部門因為被攤派了罰款指標(biāo)，所以他們才對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)等單位進(jìn)行罰款，顯得是無奈為之。但在我看來，用不著給這些部門找任何借口。且不說，“執(zhí)罰”本身就是錯誤的，試問他們是不是獲利者之一？完成罰款指標(biāo)之后的返還部分去了哪里？他們不是希望通過完成指標(biāo)來確保自己的位子，然后往更高處爬嗎？假如對他們都能給予理解的話，其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)又該向誰去喊冤？

制定罰款指標(biāo)就是一種權(quán)力病，當(dāng)某些職權(quán)部門既承載著管理服務(wù)功能，又掌握著罰款職權(quán)時，就很容易輕管理、重罰款。而這種權(quán)力病還可能引發(fā)其他病癥，比如“養(yǎng)魚執(zhí)法”。以往媒體報道中，已經(jīng)出現(xiàn)過很多“養(yǎng)魚執(zhí)法”的事件。一些部門為了追求罰款而放任企業(yè)違法，以期獲得更多的罰款金額。這樣的怪胎是法治社會的恥辱，也會貽害無窮。而此次河南省工商局下文催促完成罰款指標(biāo)，其轄區(qū)內(nèi)有多少這樣的“養(yǎng)魚執(zhí)法”問題，還需要相關(guān)部門好好查一查。

對于罰款指標(biāo)，老百姓實在無法漠視，更無法給予寬容。必須讓這些部門早日改掉“執(zhí)罰”的惡習(xí)，絕不能任由其繼續(xù)作惡下去。

“罰款指標(biāo)”再證執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的剛性

坦率來講，河南省工商局下達(dá)的“罰款指標(biāo)”在業(yè)內(nèi)其實是通行的規(guī)則。在現(xiàn)行的財政預(yù)算體制下，行政罰沒收入列入非稅收收入，并列入年度財政收入預(yù)算，成為年度公共財政收支平衡的一塊拼圖。由此，才有河南省財政廳對河南省工商局罰沒收入的專項督導(dǎo)，也才有工商局將預(yù)算收入計劃，分解成下屬部門罰款的指標(biāo)。這些舉措透露出來的信息是，地方稅收存在壓力，從而加劇了對行政罰沒收入的依賴。

按理說，行政罰款只是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和執(zhí)法的一種手段，而非根本目的，罰款應(yīng)視管理對象違法違規(guī)的情形而定，具有不可預(yù)見性。將行政機(jī)關(guān)罰沒收入指標(biāo)化，不僅是本末倒置，還是因果邏輯的互換，造成亂執(zhí)法、亂罰款的監(jiān)管亂象，滋生出以罰代管的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。然而，在現(xiàn)行的財政體制下，部門預(yù)算是財政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，收費與罰沒收入也是平衡部門收支的一個來源。執(zhí)法創(chuàng)收具有合法性，甚至依賴性。