有人將“罰款下任務(wù)”歸結(jié)于利益驅(qū)動,因為通知中說了,罰沒收入與各種經(jīng)費款項掛鉤、與年終獎懲掛鉤;也有人將其歸結(jié)于機構(gòu)臃腫,因為正是人頭費的壓力才出此下策。這些看法都對。但更應(yīng)當看到的是,權(quán)力機制出了問題。正是權(quán)力運行不透明,才給了亂行政存在的空間。
基層的工商部門沒有拒絕執(zhí)行上級政策的權(quán)力,對于上級的罰款任務(wù),只能不折不扣地去執(zhí)行。但商戶不能總是“人為刀俎,我為魚肉”,有錯罰錢,沒錯也要罰錢。“罰款下任務(wù)”說明,我們建設(shè)“透明政府”還在路上。我們應(yīng)該有一種機制,讓每位工商戶都知道,哪些錢該交,哪些錢不該交,對于無理的罰款,他們有拒交的權(quán)利。如果有關(guān)部門在下了通知之后,任務(wù)還是根本完不成,這樣的通知自然就會越來越少。
罰款指標這病啥時能治好
發(fā)文催促完成罰款指標,這反映出某些部門已經(jīng)將罰款當成了習慣。在涉事工商局看來,這只是按照習慣辦事而已,他們輕車熟路,可以“全員上陣、分解任務(wù)責任到人”,卻早已經(jīng)忘了作為工商局,其執(zhí)法的本來目的,在于維護市場經(jīng)營秩序,保障消費者的合法權(quán)益。罰款只是他們執(zhí)法的手段之一,當這種執(zhí)法手段變成目的,那就成為赤裸裸的“執(zhí)罰”。如果說執(zhí)法是《行政處罰法》所賦予的權(quán)力,而“執(zhí)罰”則明顯有違法治精神。
制定罰款指標,骨子里是一種只對上級負責,而對老百姓進行欺負的思維模式。如果向上追溯,罰款還是進了財政收入。而這種對財政收入的追求,也絕不是為老百姓謀福利,而是在片面地追求政績,是為了上級的面子好看。而這種面子,完全是建立在加大對老百姓罰款力度的基礎(chǔ)上的。有人認為,其中一些部門因為被攤派了罰款指標,所以他們才對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)等單位進行罰款,顯得是無奈為之。但在我看來,用不著給這些部門找任何借口。且不說,“執(zhí)罰”本身就是錯誤的,試問他們是不是獲利者之一?完成罰款指標之后的返還部分去了哪里?他們不是希望通過完成指標來確保自己的位子,然后往更高處爬嗎?假如對他們都能給予理解的話,其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)又該向誰去喊冤?
制定罰款指標就是一種權(quán)力病,當某些職權(quán)部門既承載著管理服務(wù)功能,又掌握著罰款職權(quán)時,就很容易輕管理、重罰款。而這種權(quán)力病還可能引發(fā)其他病癥,比如“養(yǎng)魚執(zhí)法”。以往媒體報道中,已經(jīng)出現(xiàn)過很多“養(yǎng)魚執(zhí)法”的事件。一些部門為了追求罰款而放任企業(yè)違法,以期獲得更多的罰款金額。這樣的怪胎是法治社會的恥辱,也會貽害無窮。而此次河南省工商局下文催促完成罰款指標,其轄區(qū)內(nèi)有多少這樣的“養(yǎng)魚執(zhí)法”問題,還需要相關(guān)部門好好查一查。
對于罰款指標,老百姓實在無法漠視,更無法給予寬容。必須讓這些部門早日改掉“執(zhí)罰”的惡習,絕不能任由其繼續(xù)作惡下去。
“罰款指標”再證執(zhí)法經(jīng)濟的剛性
坦率來講,河南省工商局下達的“罰款指標”在業(yè)內(nèi)其實是通行的規(guī)則。在現(xiàn)行的財政預算體制下,行政罰沒收入列入非稅收收入,并列入年度財政收入預算,成為年度公共財政收支平衡的一塊拼圖。由此,才有河南省財政廳對河南省工商局罰沒收入的專項督導,也才有工商局將預算收入計劃,分解成下屬部門罰款的指標。這些舉措透露出來的信息是,地方稅收存在壓力,從而加劇了對行政罰沒收入的依賴。
按理說,行政罰款只是行政機關(guān)進行管理和執(zhí)法的一種手段,而非根本目的,罰款應(yīng)視管理對象違法違規(guī)的情形而定,具有不可預見性。將行政機關(guān)罰沒收入指標化,不僅是本末倒置,還是因果邏輯的互換,造成亂執(zhí)法、亂罰款的監(jiān)管亂象,滋生出以罰代管的執(zhí)法經(jīng)濟。然而,在現(xiàn)行的財政體制下,部門預算是財政預算的重要環(huán)節(jié),收費與罰沒收入也是平衡部門收支的一個來源。執(zhí)法創(chuàng)收具有合法性,甚至依賴性。
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