“罰款指標(biāo)”的初衷是什么？

對(duì)于執(zhí)法部門變“執(zhí)法”為“執(zhí)罰”現(xiàn)象，民眾是深惡痛絕的，而且近年各級(jí)政府也多次下達(dá)文件杜絕執(zhí)法部門的這種執(zhí)法形式，取得了一定的實(shí)效。

可為何河南省工商局卻還偏偏就執(zhí)著于“罰款指標(biāo)”的執(zhí)法模式？到底是出于怎樣的初衷呢？

當(dāng)然，日常生活、工作中針對(duì)上班遲到、早退，違章亂紀(jì)屢教不改者動(dòng)以經(jīng)濟(jì)處罰，無(wú)可厚非，畢竟罰款的本身是對(duì)輕微的違法違紀(jì)行為的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰，以督促人們遵守法紀(jì)法規(guī)。

應(yīng)該說(shuō)，有公共財(cái)政支持的執(zhí)法部門，同時(shí)實(shí)行收支兩條線管理后，罰款數(shù)額的多少對(duì)其本身并不能產(chǎn)生收益，在沒(méi)有理由懷疑他們與財(cái)政部門暗通款曲的前提下，河南省工商局此舉多少會(huì)讓民眾和輿論感到“困惑”。

當(dāng)然，這樣的措施有時(shí)候是為了提高下屬工作的積極性，但面對(duì)“全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒(méi)收入任務(wù)”的要求，也就不排除下面部分單位往往為了完成上級(jí)下達(dá)的罰款任務(wù)指票，而采取一些過(guò)激的行為，對(duì)于一些輕微違法當(dāng)嚴(yán)重違法。

如果初衷不在于此，那么河南工商局此舉目的就路人皆知了，通知中“兩個(gè)掛鉤”，即與各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)掛鉤、與年終獎(jiǎng)懲掛鉤，其罰款指標(biāo)的下達(dá)根源只存在于背后的“利益驅(qū)動(dòng)點(diǎn)”—罰款創(chuàng)收。

當(dāng)“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，當(dāng)追求經(jīng)濟(jì)利益成為執(zhí)法部門的目標(biāo)時(shí)，必然會(huì)影響到社會(huì)公正，會(huì)使非法的、無(wú)序的、不可預(yù)期的社會(huì)“潛規(guī)則”抬頭。

所以，無(wú)論河南省工商局下達(dá)“罰款指標(biāo)”的初衷是什么，收到的只是眼前的、短暫的效益和市場(chǎng)規(guī)范，長(zhǎng)此以往，它必將不再維護(hù)公正性，只會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)安定，更會(huì)使市場(chǎng)走向無(wú)序、混亂、惡性管理，從而損害工商執(zhí)法的廉潔性，損害執(zhí)法對(duì)象的利益，影響法律的公正性，損害執(zhí)法工商機(jī)關(guān)的公信力。

“罰款下任務(wù)”為何能順利完成

罰款不是想有多少就有多少。工商部門想要有罰沒(méi)收入，首先得有工商戶存在違法或違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為才行。在不清楚到底有沒(méi)有工商戶有問(wèn)題，也不清楚到底有多少工商戶有問(wèn)題的情況下，制定的罰款任務(wù)如何完成，這是一個(gè)問(wèn)題。

不過(guò)，從罰沒(méi)任務(wù)“去年是多少，今年就是多少，從全省范圍講肯定不能少”的報(bào)道中，我們可以讀出，去年工商部門也定了任務(wù)，而且已經(jīng)順利執(zhí)行甚至已經(jīng)順利完成。如果今年不被曝光，或者曝光后仍不被叫停的話，相信最終也能把錢收上來(lái)。

工商部門的罰沒(méi)收入減少，可能是緣于兩種情況，一是工商部門工作卓有成效，工商戶都守法經(jīng)營(yíng)；二是工商部門管理不力，存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為卻不去執(zhí)法。對(duì)于前者，這正是工商部門工作想要達(dá)到的目標(biāo)，理應(yīng)受到表?yè)P(yáng)才對(duì)；而對(duì)于后者，也應(yīng)該先追究相關(guān)人的責(zé)任，而不是督促他們?nèi)チP錢了事。