“罰款指標”的初衷是什么？

對于執(zhí)法部門變“執(zhí)法”為“執(zhí)罰”現(xiàn)象，民眾是深惡痛絕的，而且近年各級政府也多次下達文件杜絕執(zhí)法部門的這種執(zhí)法形式，取得了一定的實效。

可為何河南省工商局卻還偏偏就執(zhí)著于“罰款指標”的執(zhí)法模式？到底是出于怎樣的初衷呢？

當然，日常生活、工作中針對上班遲到、早退，違章亂紀屢教不改者動以經(jīng)濟處罰，無可厚非，畢竟罰款的本身是對輕微的違法違紀行為的一種經(jīng)濟上的處罰，以督促人們遵守法紀法規(guī)。

應該說，有公共財政支持的執(zhí)法部門，同時實行收支兩條線管理后，罰款數(shù)額的多少對其本身并不能產(chǎn)生收益，在沒有理由懷疑他們與財政部門暗通款曲的前提下，河南省工商局此舉多少會讓民眾和輿論感到“困惑”。

當然，這樣的措施有時候是為了提高下屬工作的積極性，但面對“全員上陣、分解任務責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務”的要求，也就不排除下面部分單位往往為了完成上級下達的罰款任務指票，而采取一些過激的行為，對于一些輕微違法當嚴重違法。

如果初衷不在于此，那么河南工商局此舉目的就路人皆知了，通知中“兩個掛鉤”，即與各種經(jīng)費款項掛鉤、與年終獎懲掛鉤，其罰款指標的下達根源只存在于背后的“利益驅(qū)動點”—罰款創(chuàng)收。

當“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，當追求經(jīng)濟利益成為執(zhí)法部門的目標時，必然會影響到社會公正，會使非法的、無序的、不可預期的社會“潛規(guī)則”抬頭。

所以，無論河南省工商局下達“罰款指標”的初衷是什么，收到的只是眼前的、短暫的效益和市場規(guī)范，長此以往，它必將不再維護公正性，只會激化社會矛盾，影響社會安定，更會使市場走向無序、混亂、惡性管理，從而損害工商執(zhí)法的廉潔性，損害執(zhí)法對象的利益，影響法律的公正性，損害執(zhí)法工商機關的公信力。

“罰款下任務”為何能順利完成

罰款不是想有多少就有多少。工商部門想要有罰沒收入，首先得有工商戶存在違法或違規(guī)經(jīng)營行為才行。在不清楚到底有沒有工商戶有問題，也不清楚到底有多少工商戶有問題的情況下，制定的罰款任務如何完成，這是一個問題。

不過，從罰沒任務“去年是多少，今年就是多少，從全省范圍講肯定不能少”的報道中，我們可以讀出，去年工商部門也定了任務，而且已經(jīng)順利執(zhí)行甚至已經(jīng)順利完成。如果今年不被曝光，或者曝光后仍不被叫停的話，相信最終也能把錢收上來。

工商部門的罰沒收入減少，可能是緣于兩種情況，一是工商部門工作卓有成效，工商戶都守法經(jīng)營；二是工商部門管理不力，存在違法違規(guī)經(jīng)營行為卻不去執(zhí)法。對于前者，這正是工商部門工作想要達到的目標，理應受到表揚才對；而對于后者，也應該先追究相關人的責任，而不是督促他們?nèi)チP錢了事。