整治政績工程不能只盯高樓大廈

政績工程”不僅實實在在地矗立在大地上，還隱藏在地方政府施政決策中。公眾對它的定義非常寬泛，幾乎把一切傷民情、損民生的花架子都叫做“政績工程”。

在百度上輸入“第一高樓”，搜索的結(jié)果大概有三千五百萬條；輸入“地標(biāo)建筑”，搜索結(jié)果大概是一千六百萬條。在過去二十年中，這兩個詞匯都因為頻繁出現(xiàn)在政府宣傳中而為老百姓耳熟能詳。

現(xiàn)在，曾經(jīng)如火如荼的宣傳恐怕即將式微——今年中央首輪巡視的十四個巡視點已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布整改報告，“政績工程”“形象工程”已成為重點整改內(nèi)容。其中，遼寧通報稱，一些市縣為追求政績弄虛作假，舉債搞形象工程；福建通報稱，“有的城市改造搞形象工程，大拆大建，群眾對天天生活在腳手架下有意見”。而在三個月前，廣東省發(fā)改委和監(jiān)察廳也出臺了《整治“形象工程”和“政績工程”專項行動實施方案》?？梢?，那些曾用來展示權(quán)力、加冕政績的高樓大廈，即將成為一種遮掩不住的尷尬。

重點整治“政績工程”，透露出目前廉政建設(shè)的兩個發(fā)力點。其一，是逐漸規(guī)范政府財政的收入和支出制度：花錢之前有預(yù)算，花錢之后有審計，錢花錯了要問責(zé)；其二，是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，既看顯績又看隱績，不唯GDP論英雄。無論是此前出臺的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的規(guī)定，還是正在緊鑼密鼓進行的預(yù)決算制度改革，其實都預(yù)示了，“政績工程”肯定逃不出被重點整治的命運。

只是，這種專項整治勢必要經(jīng)過一個由表及里、由顯性到隱性、由規(guī)范項目到扭轉(zhuǎn)思維的過程。“政績工程”背后，是一種政績審美、政績沖動，已經(jīng)不自覺地滲透到政府生活的方方面面。在經(jīng)濟領(lǐng)域，常表現(xiàn)為大干快上的發(fā)展觀；在文化領(lǐng)域，常表現(xiàn)為求大競奢的審美觀。因此，“政績工程”不僅實實在在地矗立在大地上，還隱藏在地方政府施政決策中。

它大概應(yīng)該分這樣幾個層次。最明顯最有能見度的一類，是地標(biāo)建筑、明顯與地方經(jīng)濟社會水平不匹配的文化場館、因承辦國內(nèi)國際賽事而建設(shè)的奢華體育中心等等。其二，是指未經(jīng)充分論證就盲目上馬的市政工程、基建項目、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、文化園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最有隱蔽性的，是地方政府在GDP、工業(yè)產(chǎn)值、招商引資、就業(yè)、環(huán)保、能耗等數(shù)據(jù)上的粉飾與夸大，在信訪數(shù)字、征地補償、政府債務(wù)等問題上的虛、瞞、偽、篡，以及由此引申出的更多的、更不顯山露水的博政績行為。

其實注意新聞就會發(fā)現(xiàn)，公眾對它的定義非常寬泛，幾乎把一切傷民情、損民生的花架子都叫做“政績工程”?；ù箦X蓋起來的高樓叫“政績工程”，花大錢讓學(xué)者吹捧地方模式的學(xué)術(shù)項目也叫“政績工程”；城市改造、大拆大建當(dāng)然是“政績工程”，以剛性手段攔訪截訪、強行壓低上訪人數(shù)，何嘗不是另一種意義上的“政績工程”？后者對吏治民生的負面影響，恐怕只會比前者更難估量、也更難修復(fù)。而能否深入到后者的程度，也將衡量“面子工程”治理的力度和效果。這個現(xiàn)實，應(yīng)該是對即將到來的“重點整治”的一記鞭策。

砍下追責(zé)之劍，才能治“形象工程”之殤

提到“政績工程”、“形象工程”，公眾并不陌生。這些年，山寨白宮、高仿的人民大會堂、打著民生幌子修建的觀光鐵路、“瘋狂又狂妄”的山頂挖湖等報道可謂是此起彼伏，從未間斷過?！吨袊嗄陥蟆吩M行一次網(wǎng)上調(diào)查，有多達97.5%的人表示自己所在的城市里存在形象工程。“政績工程”、形象工程泛濫的程度可見一斑。

“形象工程”之所以廣受詬病，一方面是因為形象工程不顧地方財政實際。譬如，今年國家級貧困縣湖南省安仁縣，投資1.8個億，占地百畝的豪華行政中心。另一方面形象工程不符合地區(qū)實際。譬如，地處西北的陜西省西安市斥資5億元打造了一個號稱“亞洲最大”的音樂噴泉，而陜西省是一個嚴重缺水的省份。試想，以壓縮公共財政、公眾資源的方式，讓形象工程“野蠻生長”，群眾怎能不沸反盈天？

近些年，形象工程雖已成為過街老鼠人人喊打。但遺憾的是，形象工程卻從未淡出群眾的視野。官員為何依然熱衷于大搞形象工程？一是由于缺乏約束。官員中頻出“高山出平湖”創(chuàng)意的規(guī)劃之神，歸根到底是監(jiān)督“失明”。試想，在書記、市長一言，就可以在專家的規(guī)劃上隨便“涂鴉”，出現(xiàn)規(guī)劃之神難么？二是牟利。部分地方官員熱衷搞面子工程，回扣也是重要因素。今年落馬的“最美拆遷女市長”韓迎新，就倒在開發(fā)商的利益輸送上。于是，在畸形政績觀的驅(qū)動下，形象工程總是習(xí)慣于“搶頭條”。