叫停“形象工程”，重塑政府形象

眾所周知，“形象工程”、“政績工程”都是勞民傷財(cái)?shù)?。一些地方領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”為了突出自己的成績，在本身財(cái)力不足的情況下，缺少調(diào)研，盲目上項(xiàng)目、搞工程，結(jié)果致使地方財(cái)政債臺(tái)高筑，百姓怨聲載道。原本一個(gè)城市或者地方的建設(shè)是要為該地的發(fā)展增添亮色的，盲目投資建設(shè)的“形象工程”不但對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展毫無益處，還會(huì)毀壞城市的整體形象。及時(shí)叫停“形象工程”、重塑政府形象也就尤為重要了。

尤其是一些地方，把改善民生的項(xiàng)目資金打捆使用，對(duì)外宣稱打造了幾個(gè)亮點(diǎn)工程，結(jié)果該“工程”卻無實(shí)用“價(jià)值”，只能擺在那里給人參觀而已。如福建省發(fā)布的整改報(bào)告中：“有的地方搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，政府集中財(cái)力扮靚幾個(gè)村莊供人參觀，無法推廣復(fù)制。”

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，而“政績工程”、“形象工程”的腐敗又是重中之重。一些官員借提升改造城市形象為名，行貪污受賄之實(shí)。縱觀近期查處的案件來說，不論是省部級(jí)“老虎”，還是廳局級(jí)以下的“蒼蠅”，這些貪官大多都與城市的大拆大建有關(guān)。因此，“形象工程”成巡視整改重點(diǎn)，不僅傳遞出反腐敗工作不斷深入、反腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的信號(hào)，更是表明了中央將以更加決絕的態(tài)度、更加堅(jiān)定的立場(chǎng)和更加嚴(yán)厲的舉措正風(fēng)肅紀(jì)、懲腐治貪的決心。

要想杜絕“政績工程”、“形象工程”，不僅要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理和監(jiān)督，使他們牢固樹立正確的政績觀、價(jià)值觀，還要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，完善項(xiàng)目建設(shè)的審批、評(píng)估機(jī)制，在制度上嚴(yán)把關(guān)口。

對(duì)于“形象工程”的整改重點(diǎn)應(yīng)放在哪？

對(duì)于“政績工程”、“形象工程”，民間可謂怨聲載道，不滿久矣。因?yàn)樗粌H令群眾“天天生活在腳手架下”，而且造成了大量的重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)?？梢哉f，在如今高企的地方債務(wù)中，也有形象工程的一份“功勞”。更重要的是，多數(shù)形象工程的背后往往涉及貪污案件。像原安徽省副省長王懷忠任職阜陽期間就好搞各種形象工程，其所留下的飛機(jī)場(chǎng)、阜陽電廠、利源大廈等項(xiàng)目，后來不是虧損嚴(yán)重便是成為半拉子工程，用當(dāng)?shù)厝说脑挘?ldquo;形象工程至少透支了阜陽未來10年的財(cái)力”。

說起來，政府官員之所以熱衷于大拆大建，搞各種“形象工程”，甚至不惜背上“季挖挖”、“李拆城”等的罵名，一方面在于，工程領(lǐng)域?qū)ぷ飧瘮〉目臻g及利潤巨大，有道是“掘機(jī)一響、黃金萬兩”；另一方面則是因?yàn)?，相比教育、醫(yī)療等民生事業(yè)，大拆大建、搞形象工程能夠在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)投資，刺激經(jīng)濟(jì)快速增長，同時(shí)為官員個(gè)人創(chuàng)造漂亮的政績數(shù)據(jù)。因此，從形象工程入手，將“政績工程”、“形象工程”列為重點(diǎn)整改內(nèi)容，有助于同時(shí)矯治官員腐敗和“GDP崇拜”這兩方面的頑疾，可謂“一石二鳥”、“一箭雙雕”。

事實(shí)上，十八大以來，中央已多次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改革干部考核規(guī)定，破除原來“唯GDP”的考核方式，并采取了一系列的措施，比如加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，取消對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的GDP考核等。但囿于過去的慣性思維，以及處于各自的利益考量，形象工程在一些地方仍或多或少的有所體現(xiàn)，其中甚至不乏一些國家級(jí)貧困縣的身影。

現(xiàn)在，形象工程成為中央巡視后整改重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是想借助反腐敗這一手段，強(qiáng)力推動(dòng)地方轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，這其實(shí)也符合中央“利用反腐為改革開路”的一貫精神。

但需要指出的是，“形象工程”泛濫并不僅僅是個(gè)發(fā)展思路和政績觀偏差的問題，歸根到底還在于公共財(cái)政的決策管理制度存在漏洞，其支出常常脫離群眾的意志而被權(quán)力輕易、不負(fù)責(zé)任地左右，這理應(yīng)成為整改的重點(diǎn)。換言之，只有首先把好財(cái)政預(yù)算和支出監(jiān)管這道關(guān)，杜絕項(xiàng)目工程領(lǐng)域的“拍腦瓜”決策現(xiàn)象，同時(shí)輔之以嚴(yán)厲的事后問責(zé)，才能夠從根本上遏制“舉債搞形象工程”之風(fēng)，防止陷入“整改——反彈——再整改——再反彈”的怪圈。