他們是全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)帶隊(duì)的旅游法立法調(diào)研組。此番來贛，他們沒有與地方任何人打招呼，自己在網(wǎng)上經(jīng)過詢價(jià)和對(duì)比后，選擇了一家旅行社并簽訂了書面旅游合同，全程以游客身份“自助”旅游。

“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。通過這樣的‘暗訪’，可以了解到最真實(shí)的情況，聽到最真實(shí)的聲音，從而為完善旅游法草案提出更具針對(duì)性的建議。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯說。

旅游法是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部法律，與百姓生活息息相關(guān)。“立法、修法不能與社會(huì)熱點(diǎn)不搭界，更不能‘你說你的，我干我的’。‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’是近年來不少旅行社打出的噱頭，以低價(jià)招攬游客，卻成為損害群眾利益、引發(fā)旅游消費(fèi)糾紛的一個(gè)根源。旅游法草案三審稿就把規(guī)范這個(gè)問題作為了一個(gè)重點(diǎn)。”王明雯回憶說。

“十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)時(shí)刻把百姓的安危冷暖放在心上，用法律提升民生質(zhì)量，一部部承載民生期盼、直面民生訴求、回應(yīng)民生關(guān)切的法律相繼面世。”王明雯一一道來：新修訂的環(huán)境保護(hù)法將“保障公眾健康”寫入總則第一條，食品安全法修正案草案用最嚴(yán)格的法律責(zé)任保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的消費(fèi)者利益……

讓王明雯印象深刻的還有2013年審議通過、2014年1月1日起施行的特種設(shè)備安全法。“這部法律看似與民生關(guān)系不大，但在立法過程中，草案將與百姓日常生活息息相關(guān)的電梯和大型娛樂設(shè)施納入其中，條文也從一開始的72條大量擴(kuò)充到101條。這部法律還要求建立特種設(shè)備身份證制度，一臺(tái)設(shè)備‘從生到死’，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都有記錄可查。”

“特種設(shè)備是冰冷的，但特種設(shè)備安全法的立法過程卻深刻體現(xiàn)出立法者對(duì)百姓生命的關(guān)心和珍愛。溫暖的立法過程可以讓百姓更認(rèn)可、更尊重法律，依法治國(guó)才更有保障。”王明雯說。

立法要依靠人民

2014年6月10日下午，吉林省柳河縣三源浦鎮(zhèn)黨委書記龐松生平第一次走進(jìn)了北京前門西大街1號(hào)院。

這座莊重質(zhì)樸的建筑，是全國(guó)人大機(jī)關(guān)所在地。應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的邀請(qǐng)，龐松來到這里參加評(píng)估會(huì)，對(duì)準(zhǔn)備交付表決的軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案提出了自己的意見和建議。

作為最基層來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，能參加最高立法機(jī)關(guān)的會(huì)議，龐松直呼“沒有想到”。

不只是龐松，就連許多立法工作者也覺得新鮮。全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒說，法律出臺(tái)前評(píng)估是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成以后在立法上的一大創(chuàng)新。這種評(píng)估不是對(duì)法律草案某一個(gè)條文進(jìn)行評(píng)估，而是對(duì)法律草案的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、可能產(chǎn)生的社會(huì)影響以及法律實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估，就像是產(chǎn)品出廠前進(jìn)行一次“質(zhì)檢”一樣。

2013年4月，旅游法頒布前，出臺(tái)前評(píng)估會(huì)首次試水，效果超出預(yù)料。隨后，這個(gè)做法逐漸制度化。一年半的時(shí)間里，從地方干部到法學(xué)專家，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到消費(fèi)者代表，從環(huán)保志愿者到工廠職工，越來越多的公眾參與到國(guó)家立法中來。

“我們有一個(gè)原則，就是出席評(píng)估會(huì)的公眾代表，事先都沒有參加過法律起草和審議。大家腦子里沒有主觀框框，評(píng)估起來更加客觀真實(shí)。”滕煒說，“當(dāng)法律草案準(zhǔn)備交付表決時(shí)，‘正向思維’往往占了主流，這時(shí)需要一些‘逆向思維’，再聽一聽各方意見特別是不同意見，以確保立法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。”

黨的十八大提出，要推進(jìn)科學(xué)立法，拓展人民有序參與立法途徑。十八大以來，從國(guó)家立法到地方立法，在增強(qiáng)民主性上都有不少新探索。

浙江省人大常委會(huì)向每一位省人大代表發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)他們從全省立法調(diào)研項(xiàng)目庫中的60余件項(xiàng)目進(jìn)行自主選擇，全程深度參與立法。江西省人大常委會(huì)運(yùn)用微博、微信等新媒體，搭建起聽取群眾意見的新平臺(tái)，最大限度凝聚立法共識(shí)。

“民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)說，“要通過立法最大限度維護(hù)人民的根本利益，讓人民充分享受到立法帶來的制度紅利、法治紅利。”