實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

    ——摘自習(xí)近平在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)上的講話（2013年2月23日）

北京，人民大會堂，全國人大常委會會議廳內(nèi)，161個表決器默默見證了黨的十八大以來的每一次立法。

每一次按下表決器，每一次聽工作人員宣讀表決結(jié)果，作為立法參與者的法律人難掩心潮澎湃。他們親歷了中國法律的完善，見證了立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展的一個個關(guān)鍵時刻。他們，有太多的故事和思考向我們講述。

立法引領(lǐng)和推動改革

2012年12月28日，距離黨的十八大閉幕僅僅一個多月，全國人大常委會就作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批并在三年內(nèi)試行。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。對國務(wù)院暫時調(diào)整廣東部分行政審批的授權(quán)，就是全國人大常委會以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的范例。”全國人大法律委員會主任委員喬曉陽說。

黨的十八屆三中全會決定提出深化財稅體制改革任務(wù)，明確了實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。今年6月30日，中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了改進(jìn)預(yù)算管理制度的任務(wù)。

兩個月后的8月31日，有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的預(yù)算法，歷經(jīng)四次審議，終于完成20年來首次大修。“全國人大常委會在審議預(yù)算法修正案草案過程中，著力將中央的改革決策和任務(wù)措施以法律制度的形式加以確認(rèn)，實現(xiàn)了立法與改革決策相銜接，發(fā)揮了立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。”喬曉陽指出。

喬曉陽認(rèn)真梳理過，十八屆三中全會決定推出的一系列改革舉措中，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部，包括法律132部，有關(guān)法律問題的決定7件，需要制定、修改和廢止的立法項目有76件。

自2013年3月以來，新一屆全國人大常委會相繼通過關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險法等5部法律的決定等，簡化、下放和取消了一大批行政審批。與此同時，還表決通過了廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定和調(diào)整完善生育政策的決議。

“立法作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化的有效途徑。改革越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治，通過立法來引領(lǐng)改革方向、推動改革進(jìn)程、保障改革成果。”喬曉陽說。

立法回應(yīng)百姓關(guān)切

2013年4月19日至21日，春暖花開，正是江南最美的季節(jié)。在江西省景德鎮(zhèn)市、上饒市熙來攘往的游客中，“潛伏”著幾位全國人大“來客”。他們無暇留戀山水，而是抓緊時間和旅行社管理人員、導(dǎo)游、司機(jī)交朋友，與旅客、當(dāng)?shù)厝罕?、餐飲服?wù)員拉家常。短短三天，他們不僅了解到旅游從業(yè)人員的工資收入、旅行社營利模式，還摸清了“返點”“回扣”等旅游業(yè)的“潛規(guī)則”。