成果：載入史冊(cè)的改變

中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長馬懷德說，常常被提到的法治應(yīng)該是“一種規(guī)則之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治”，“任何組織和個(gè)人都按照平等、民主、理性的程序和規(guī)則來辦事，沒有例外，沒有超越法律的特權(quán)”。

他認(rèn)為，一個(gè)國家的文明是靠幾方面支撐的，包括物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、政治文明和生態(tài)文明等。

“改革開放之后，我們國家的物質(zhì)文明發(fā)展速度非?？欤F(xiàn)在中國可以稱得上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國甚至強(qiáng)國。”他說，“但是在政治文明、制度文明層面上，我們還有不少缺失，與更發(fā)達(dá)的法治國家相比，還有很多不足和短板。”

截至２０１３年，全國人大及其常委會(huì)制定了２４３部現(xiàn)行有效法律，國務(wù)院制定了６８０多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了中國的法律體系。

馬懷德表示，有一些法律和制度建設(shè)的成果是可以載入史冊(cè)的，比如１９８９年制定、１９９０年開始實(shí)施的行政訴訟法。“這是第一部民告官的法，改變了長期以來民不能告官、不敢告官也不愿告官的局面和傳統(tǒng)，這種官民強(qiáng)弱不均的局面在這部法律中得到了很大的改觀。”他說。

憑著這部法律，安徽省安慶市望江縣５２歲的農(nóng)民宋新元把安徽省環(huán)保廳告上法庭。

宋新元稱，環(huán)保廳于２００８年１月１７日作出的一份“環(huán)評(píng)函”行政行為程序違法，導(dǎo)致一家化纖企業(yè)開工后當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重，請(qǐng)求法院撤銷這份“環(huán)評(píng)函”。

“雖然官司目前還沒有贏，但這家化纖企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)了。ＧＤＰ還能比生命更重要？”他翻著一些周邊群眾的病歷說。這位只有初中文化的菜農(nóng)平時(shí)喜歡上網(wǎng)，自學(xué)了很多法律知識(shí)。“我只是在拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利。”他說。

也有不少法律法規(guī)的進(jìn)步是被一些轟動(dòng)一時(shí)的事件催生的，比如２００３年實(shí)施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就是一位名叫孫志剛的湖北青年用生命換來的。

２００９年，四川成都婦女唐福珍為抗拒強(qiáng)拆點(diǎn)燃汽油自焚。她的悲劇引發(fā)了人們關(guān)注，２０１０年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆。

“改革開放后幾十年，我們完成了西方幾百年的立法過程。”中共四川省委副秘書長、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說，“但是封建社會(huì)幾千年，傳統(tǒng)的思想深入人心，不是短期改得了的。”

普法：提高百姓的意識(shí)

安徽合肥市蜀山區(qū)區(qū)委書記李學(xué)明講了這樣一個(gè)故事：自己轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)上訪戶，一年中到北京上訪９１次，區(qū)里實(shí)在沒辦法只能一再讓步滿足他缺乏依據(jù)的訴求。這個(gè)例子反映了民間“信訪不信法”的普遍心態(tài)，老百姓相信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

在四川綿竹什地鎮(zhèn)，為了挽回自己買到假種子的損失，７個(gè)村民制定了一個(gè)周密的上訪計(jì)劃。

“我們打算分成三個(gè)小組，每組開著一輛車，帶上兩個(gè)人，拉著長出來的跟包裝上說的不一樣的筍，到省委、省政府和中央巡視組的駐地去尋個(gè)公道。”５１歲的羅開華說。

老羅的家在２００８年的汶川大地震中毀掉了，當(dāng)時(shí)他“只剩下一個(gè)板凳”了。從那以后老羅辛勤耕耘，終于攢了一筆錢，和另外六個(gè)村民一起承包了全社１５０畝土地，今年買了三袋筍種子，希望能有個(gè)好收成。沒想到長出來的筍是白色的，沒有人愿意收。種子公司不肯賠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局也不管。

憤怒的村民們合計(jì)了一下，決定上訪。他們的計(jì)劃最終被什地鎮(zhèn)黨委書記羅印杰得知了。這位３２歲的成都理工大學(xué)雙學(xué)士耐心地對(duì)他們進(jìn)行勸導(dǎo)。

“村民不知道怎樣取證，我們就找來了法律專家?guī)退麄冝k理，他們經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)蒙受了損失，我們就幫他們申請(qǐng)先不交訴訟費(fèi)。”他說。

馬懷德援引有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前中國年信訪案件一直在７００萬至８００萬件，集體上訪居高不下。

“提高百姓的法制意識(shí)是當(dāng)前在基層推廣依法治國的關(guān)鍵。”楊天宗說。

因此，向百姓普法成了重要的工作。各地在通過傳統(tǒng)的宣傳方式普法外，還另辟蹊徑，比如四川德陽中江縣富強(qiáng)村。

這個(gè)有１４００人的村子去年用了半年的時(shí)間讓百姓自己制定村規(guī)，為此村民們開了五次大會(huì)。

村民鄧元琴提出，為改善村里的環(huán)境和避免鄰里的糾紛，應(yīng)該把雞圈養(yǎng)起來。“大家舉手表決，９０％以上的人支持，所以這一條就通過。”這位３９歲的農(nóng)婦頗為自豪。

她表示，以前農(nóng)村里的矛盾多集中在土地占用、牲畜亂放方面。“自從規(guī)定今年開始實(shí)施，街坊們關(guān)系也好了。”她說。偶爾有人違反，大家不再通過爭吵等方式解決問題，而是按照規(guī)定進(jìn)行罰款，還會(huì)把違反規(guī)定者的名字寫在村委會(huì)門口的黑板上。久而久之，違反規(guī)定的人就少了。