新華網(wǎng)北京10月13日電（記者吳濟(jì)海）十八屆四中全會將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，體現(xiàn)中共把法治建設(shè)提高到前所未有的高度。此間專家認(rèn)為，從“法制”到“法治”，再從建設(shè)“法治國家”到建設(shè)“法治中國”，中共在探索和推進(jìn)依法治國的道路上，實現(xiàn)了兩次重大飛躍，不斷追求更高法治建設(shè)目標(biāo)。

第一次飛躍：從法制到法治

1949年新中國成立，為發(fā)展人民民主和建設(shè)法制國家，創(chuàng)造了前所未有的條件。1954年，中國第一部憲法正式頒布，標(biāo)志著中國第一個法制建設(shè)高潮，但從1957年開始，中國的民主與法制建設(shè)進(jìn)入低谷，特別是十年“文革”，中國社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

1978年，中共十一屆三中全會作出了實行改革開放的決策，明確提出健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制。全會指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

國家行政學(xué)院教授胡建淼認(rèn)為，十一屆三中全會是現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本方針，為努力開創(chuàng)民主法制建設(shè)新局面創(chuàng)造了條件。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1997年中共十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是依法治國首次出現(xiàn)在黨代會報告中。大會把依法治國確立為治國理政的基本方略，實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的歷史性飛躍，中國特色社會主義法治道路進(jìn)入一個新階段。

胡建淼表示，“法制”重點落在法律制度建設(shè)上，側(cè)重在立法環(huán)節(jié)，是“文革”以后解決“有法可依”的重要一步。而“法治”不僅包括法律制度，還包括法的實施和遵守狀態(tài)，它包括立法、執(zhí)法、司法和守法等法治建設(shè)的全過程。

此后，中國堅定走依法治國道路，法治建設(shè)不斷前進(jìn)。1999年，依法治國被載入憲法，從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。

2002年，中共十六大明確提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。2007年，十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的新要求。2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。2012年，中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。

第二次飛躍：從法治國家到法治中國

2013年，中共十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)。并圍繞這一目標(biāo)，提出“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

專家認(rèn)為，“法治中國”是“法治國家”的“升級版”，這是中國法治建設(shè)的又一次飛躍，中國法治理論和法治實踐進(jìn)入到一個更新的高度。

“升級”表現(xiàn)在哪些方面？胡建淼認(rèn)為，一是“中國化”。法治中國已定位于中國，它是世界的法治共性與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是指在中國建設(shè)社會主義法治國家；二是“綜合化”。法治中國建設(shè)是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的綜合工程，并且包括了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法在內(nèi)的全過程。只有法治國家、法治政府、法治社會共同建成了，才能說“法治中國”實現(xiàn)了。“法治中國顯然是黨確定的包含更高要求的法治建設(shè)目標(biāo)”。他說。

四中全會：在中國法治史上將起到里程碑作用

不同于歷次黨代會和中央全會，十八屆四中全會將史無前例地研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。

國家行政學(xué)院教授楊小軍說，中國已進(jìn)入需要通過全面深化改革來增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的階段，改革必然會觸及既有利益格局和體制機(jī)制，這些都要需要法治來規(guī)范、實現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治國十分必要。

胡建淼認(rèn)為，十八屆四中全會專門研究推進(jìn)“依法治國”，是對十八屆三中全會決定中關(guān)于“推進(jìn)法治中國建設(shè)”任務(wù)的具體落實和深化，非常及時，順應(yīng)民心，順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化。這次全會將豐富和創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論，全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，在中國法治史上將起到里程碑的作用。”胡建淼說。

楊小軍認(rèn)為，十八屆四中全會將就新形勢下全面推進(jìn)依法治國的必要性、法治建設(shè)走什么樣的道路、如何進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)以及完善黨內(nèi)法規(guī)體系等問題做出闡述、安排和全面部署，把法治中國建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。