價格司里“前腐后繼”并非偶然

   據(jù)報道，曾被諧稱為“天下第一司”的國家發(fā)改委價格司，近來已成為最密集的貪官落馬地。繼發(fā)改委價格司原司長曹長慶、副巡視員郭劍英被查之后，9月27日晚，發(fā)改委價格司又有三名司級官員被帶走，包括接替曹長慶擔任司長不久的劉振秋，及兩位副司長周望軍和李才華。

“群蛀”寄生在價格審批腐敗肌體上

集中式的價格審批權(quán)，沿襲了計劃經(jīng)濟式的積弊，屏蔽了本來可以由市場產(chǎn)生的價格競爭給消費者帶來的福利，也給某些官員利益染指的機會。

價格司成為官員落馬的“重災區(qū)”，讓人唏噓，卻并非偶然。盡管說，涉事官員落馬的具體事由尚未公布，但一個可以認定的路徑是，他們的涉腐多處在以價格審批為圓心的權(quán)力半徑內(nèi)。

應看到，這些落馬的5名正副司長，多數(shù)都分管過醫(yī)藥價格管理。以已經(jīng)退休的原價格司司長曹長慶和握有醫(yī)藥價格管理權(quán)的副巡視員郭劍英來說，盡管在他們?nèi)温毱陂g，價格司曾對藥品價格多次下達降價令，但藥價依舊是民眾承受高昂醫(yī)改成本的關(guān)鍵因素，依舊是醫(yī)療改革進展不盡如人意的掣肘。究其問題，按照以前的規(guī)定，國內(nèi)新藥上市，都要經(jīng)過價格司的審批，而與之對應的，就是手握審批大權(quán)的價格司官員成為藥企的座上賓，審批權(quán)也演變成待價而沽的商品。

不能說，上述落馬官員都倒在企業(yè)的“打點”下，但可以肯定，審批權(quán)失序是腐敗衍生的一大土壤。實際上，不僅是藥價，與民生密切相關(guān)的城市供電、供水的價格管理，也不能讓民眾滿意。這些領(lǐng)域的產(chǎn)品供應，大都是由以央企為主導的國有企業(yè)完成，它們與發(fā)改委價格司身處一個“體制圈”，要求價格司對這些帶有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品進行管控，無異于緣木求魚。也正因如此，這幾年，供水、供電的價格也在不斷上漲，除去通脹因素的牽引作用以外，某些官員利用價格審批權(quán)對壟斷企業(yè)的偏袒，也是不可忽視的一個因素。

價格審批的初衷，是希望通過這一關(guān)卡來管住價格。但這種集中式的價格審批，從根子上說是計劃經(jīng)濟體制遺留下來的產(chǎn)物，它屏蔽了本來可以由市場產(chǎn)生的價格競爭給消費者帶來的福利，也給某些官員利益染指的機會。一旦手握重權(quán)的政府官員與企業(yè)“勾搭成奸”，通過審批權(quán)的出賣來實現(xiàn)利益變現(xiàn)，價格審批權(quán)自然也就成為腐敗寄生的載體。

可以預期，發(fā)改委價格司出現(xiàn)的這些“群蛀”，必然會受到依法嚴懲。但“前腐后繼”，說到底是“病在骨髓”的一種發(fā)作。而要對癥下藥，就必須讓市場的歸市場，對藥品這樣具有一定特殊性的商品，通過與醫(yī)改結(jié)合，以市場競爭方式來確定價格；對像供電、供水之類壟斷資源的產(chǎn)品價格，審批機關(guān)也須有充分的獨立性，接受全方位的監(jiān)督。

價格司職能需要轉(zhuǎn)換和重構(gòu)

隨著價格由市場決定進程的加快，價格司的價格審批職能不斷弱化，甚至走向消失，但它對價格走勢的判斷和影響因素的分析卻日益重要。

十八大以來，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量（19人）在國務(wù)院25個組成部門中居于首位，而價格司又在發(fā)改委中居首。一兩個人出了問題，有可能是個人品質(zhì)問題，但價格司如此高密度的官員落馬頻率，恐怕就是體制機制上的問題了。

說審批有些籠統(tǒng)，具體就價格司職能看，它主要負責對包括電價、水價、藥價等在內(nèi)的多種壟斷商品的價格進行審核和監(jiān)督。許多商品，只要牽涉到價格方面，都要找價格司發(fā)“放行證”。有不少專家指出過，價格司“冷”的也管，“熱”的也管；“長”的也管，“短”的也管。而要構(gòu)筑防腐網(wǎng)，說到底，就在于填補“管”得太多中的尋租黑洞。

怎么填補？很多人會說，放權(quán)。的確，短期內(nèi)可以采取放權(quán)的方法，通過負面清單，把集中在價格司的權(quán)力下放。發(fā)改委原副主任劉鐵男在法庭上反思認為，在市場經(jīng)濟條件下，審批權(quán)當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私。尤其是重要的資源要素價格改革上，必須以放權(quán)直接弱化發(fā)改委價格司的權(quán)力。

但要從根源上解決價格司審批腐敗的問題，除了權(quán)力下放外，核心還在于調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，在于發(fā)改委包括價格司職能的重構(gòu)。在簡政放權(quán)改革后，確有必要保留的審批權(quán)限，應分由各部委承擔，發(fā)改委則應承擔起重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。拿價格司來說，隨著價格由市場決定進程的加快，價格司的價格審批職能不斷弱化，甚至走向消失，但它對價格走勢的判斷和影響因素的分析卻日益重要。這直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟政策的決策。

也就是說，價格司“防腐”的關(guān)鍵在于，通過價格改革及價格管理職能的調(diào)整，徹底改變權(quán)力運行過于集中的格局，逐漸變管理為“服務(wù)”，著眼于為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這比起單純的放權(quán)，要更為重要。

當然，職能調(diào)整勢必意味著“放血后的換血”，這就更需要“壯士斷腕”的改革推進。而今，多名價格司官員落馬，已揭示出積弊重重，它指涉的去弊方式，關(guān)鍵就在于這種權(quán)限職能轉(zhuǎn)換。只有這樣，價格司才不會處在“娘也親舅更愛”的權(quán)力漩渦中心，才能更好地發(fā)揮功效。