價(jià)格司里“前腐后繼”并非偶然

   據(jù)報(bào)道，曾被諧稱為“天下第一司”的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，近來已成為最密集的貪官落馬地。繼發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶、副巡視員郭劍英被查之后，9月27日晚，發(fā)改委價(jià)格司又有三名司級(jí)官員被帶走，包括接替曹長(zhǎng)慶擔(dān)任司長(zhǎng)不久的劉振秋，及兩位副司長(zhǎng)周望軍和李才華。

“群蛀”寄生在價(jià)格審批腐敗肌體上

集中式的價(jià)格審批權(quán)，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的積弊，屏蔽了本來可以由市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來的福利，也給某些官員利益染指的機(jī)會(huì)。

價(jià)格司成為官員落馬的“重災(zāi)區(qū)”，讓人唏噓，卻并非偶然。盡管說，涉事官員落馬的具體事由尚未公布，但一個(gè)可以認(rèn)定的路徑是，他們的涉腐多處在以價(jià)格審批為圓心的權(quán)力半徑內(nèi)。

應(yīng)看到，這些落馬的5名正副司長(zhǎng)，多數(shù)都分管過醫(yī)藥價(jià)格管理。以已經(jīng)退休的原價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶和握有醫(yī)藥價(jià)格管理權(quán)的副巡視員郭劍英來說，盡管在他們?nèi)温毱陂g，價(jià)格司曾對(duì)藥品價(jià)格多次下達(dá)降價(jià)令，但藥價(jià)依舊是民眾承受高昂醫(yī)改成本的關(guān)鍵因素，依舊是醫(yī)療改革進(jìn)展不盡如人意的掣肘。究其問題，按照以前的規(guī)定，國(guó)內(nèi)新藥上市，都要經(jīng)過價(jià)格司的審批，而與之對(duì)應(yīng)的，就是手握審批大權(quán)的價(jià)格司官員成為藥企的座上賓，審批權(quán)也演變成待價(jià)而沽的商品。

不能說，上述落馬官員都倒在企業(yè)的“打點(diǎn)”下，但可以肯定，審批權(quán)失序是腐敗衍生的一大土壤。實(shí)際上，不僅是藥價(jià)，與民生密切相關(guān)的城市供電、供水的價(jià)格管理，也不能讓民眾滿意。這些領(lǐng)域的產(chǎn)品供應(yīng)，大都是由以央企為主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)完成，它們與發(fā)改委價(jià)格司身處一個(gè)“體制圈”，要求價(jià)格司對(duì)這些帶有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行管控，無異于緣木求魚。也正因如此，這幾年，供水、供電的價(jià)格也在不斷上漲，除去通脹因素的牽引作用以外，某些官員利用價(jià)格審批權(quán)對(duì)壟斷企業(yè)的偏袒，也是不可忽視的一個(gè)因素。

價(jià)格審批的初衷，是希望通過這一關(guān)卡來管住價(jià)格。但這種集中式的價(jià)格審批，從根子上說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的產(chǎn)物，它屏蔽了本來可以由市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來的福利，也給某些官員利益染指的機(jī)會(huì)。一旦手握重權(quán)的政府官員與企業(yè)“勾搭成奸”，通過審批權(quán)的出賣來實(shí)現(xiàn)利益變現(xiàn)，價(jià)格審批權(quán)自然也就成為腐敗寄生的載體。

可以預(yù)期，發(fā)改委價(jià)格司出現(xiàn)的這些“群蛀”，必然會(huì)受到依法嚴(yán)懲。但“前腐后繼”，說到底是“病在骨髓”的一種發(fā)作。而要對(duì)癥下藥，就必須讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，對(duì)藥品這樣具有一定特殊性的商品，通過與醫(yī)改結(jié)合，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來確定價(jià)格；對(duì)像供電、供水之類壟斷資源的產(chǎn)品價(jià)格，審批機(jī)關(guān)也須有充分的獨(dú)立性，接受全方位的監(jiān)督。

價(jià)格司職能需要轉(zhuǎn)換和重構(gòu)

隨著價(jià)格由市場(chǎng)決定進(jìn)程的加快，價(jià)格司的價(jià)格審批職能不斷弱化，甚至走向消失，但它對(duì)價(jià)格走勢(shì)的判斷和影響因素的分析卻日益重要。

十八大以來，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量（19人）在國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門中居于首位，而價(jià)格司又在發(fā)改委中居首。一兩個(gè)人出了問題，有可能是個(gè)人品質(zhì)問題，但價(jià)格司如此高密度的官員落馬頻率，恐怕就是體制機(jī)制上的問題了。

說審批有些籠統(tǒng)，具體就價(jià)格司職能看，它主要負(fù)責(zé)對(duì)包括電價(jià)、水價(jià)、藥價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)督。許多商品，只要牽涉到價(jià)格方面，都要找價(jià)格司發(fā)“放行證”。有不少專家指出過，價(jià)格司“冷”的也管，“熱”的也管；“長(zhǎng)”的也管，“短”的也管。而要構(gòu)筑防腐網(wǎng)，說到底，就在于填補(bǔ)“管”得太多中的尋租黑洞。

怎么填補(bǔ)？很多人會(huì)說，放權(quán)。的確，短期內(nèi)可以采取放權(quán)的方法，通過負(fù)面清單，把集中在價(jià)格司的權(quán)力下放。發(fā)改委原副主任劉鐵男在法庭上反思認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，審批權(quán)當(dāng)大量下放到市場(chǎng)，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私。尤其是重要的資源要素價(jià)格改革上，必須以放權(quán)直接弱化發(fā)改委價(jià)格司的權(quán)力。

但要從根源上解決價(jià)格司審批腐敗的問題，除了權(quán)力下放外，核心還在于調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，在于發(fā)改委包括價(jià)格司職能的重構(gòu)。在簡(jiǎn)政放權(quán)改革后，確有必要保留的審批權(quán)限，應(yīng)分由各部委承擔(dān)，發(fā)改委則應(yīng)承擔(dān)起重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。拿價(jià)格司來說，隨著價(jià)格由市場(chǎng)決定進(jìn)程的加快，價(jià)格司的價(jià)格審批職能不斷弱化，甚至走向消失，但它對(duì)價(jià)格走勢(shì)的判斷和影響因素的分析卻日益重要。這直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策。

也就是說，價(jià)格司“防腐”的關(guān)鍵在于，通過價(jià)格改革及價(jià)格管理職能的調(diào)整，徹底改變權(quán)力運(yùn)行過于集中的格局，逐漸變管理為“服務(wù)”，著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這比起單純的放權(quán)，要更為重要。

當(dāng)然，職能調(diào)整勢(shì)必意味著“放血后的換血”，這就更需要“壯士斷腕”的改革推進(jìn)。而今，多名價(jià)格司官員落馬，已揭示出積弊重重，它指涉的去弊方式，關(guān)鍵就在于這種權(quán)限職能轉(zhuǎn)換。只有這樣，價(jià)格司才不會(huì)處在“娘也親舅更愛”的權(quán)力漩渦中心，才能更好地發(fā)揮功效。