【反腐倡廉】

【事件介紹】

國家發(fā)改委價格司5名官員被查成反腐中心

繼國家能源局之后，被外界稱為“天下第一司”的國家發(fā)改委價格司成為了反腐風(fēng)暴的中心。

9月22日，國家發(fā)改委價格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。9月28日，價格司又有3名官員被帶走，包括剛剛接替曹長慶擔(dān)任司長的劉振秋，以及周望軍和李才華兩名副司長。更早之前的8月24日，司長曹長慶被帶走調(diào)查。

至此，“天下第一司”已經(jīng)有5名官員被查，偌大的價格司只剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級領(lǐng)導(dǎo)。

有業(yè)內(nèi)人士對記者感慨：制度使然。價格司權(quán)力過大，項目價格審批存在巨大的尋租空間，多名被查官員極有可能牽扯其中。

制度使然？

價格司是我國價格主管部門，長期以來對價格實行政府定價。

油、氣、煤、電領(lǐng)域一直以來是政府按照成本加成的辦法確定價格，缺乏真正的市場化管理手段。成品油舊的價格機制就因此飽受批評。

劉振秋在2013年的一個座談會上曾表示，價格司其實一直不想靠僵化的方式管理價格，能源價格管理也始終朝著市場為主形成價格的方向改革。

2012年電煤并軌后，煤炭價格已實現(xiàn)了市場化。

2013年“兩會”時，推出的成品油定價新機制縮短了調(diào)價周期，調(diào)整了掛靠的油種，已經(jīng)非常接近市場定價。

而天然氣價格以市場凈回值法為主的新政策，正在全國推行，雖然還存在掛靠石油價格等細(xì)節(jié)問題，但總體也已經(jīng)初步市場化。

電價則比較復(fù)雜，2002年啟動的電力體制改革，始終沒有完全實現(xiàn)。價格司對主要的電源實行標(biāo)桿電價政策，火電、風(fēng)電、水電都有標(biāo)桿電價。但本報記者了解到的情況顯示，標(biāo)桿電價之下，上網(wǎng)電價還是千差萬別，一機一價的情況依然存在。

一位能源官員對記者稱，即使在標(biāo)桿電價下，還是可以批出不同的上網(wǎng)電價，這中間有運作空間。批的電價高，企業(yè)收回成本快，因此有足夠的動力去勾結(jié)官員。

在能源局官員事發(fā)后，一位價格司人士曾對本報記者說，能源局官員事情出在審批權(quán)上，他認(rèn)為價格司在改革的路上已經(jīng)走得比較遠(yuǎn)了。

權(quán)力無孔不入？

價格司是國家發(fā)改委最重要的職能部門之一，下設(shè)11個處，負(fù)責(zé)對包括電價、水價等在內(nèi)的多種壟斷商品和公共服務(wù)的價格進行審核和監(jiān)管，組織擬訂重要價格收費政策。

價格司職責(zé)官方表述是：監(jiān)測、預(yù)測居民消費價格，重要商品的零售價格，主要生產(chǎn)、生活資料價格的變動趨勢。

而通俗地說，只要涉及政府定價的環(huán)節(jié)都在該司的職責(zé)范圍內(nèi)。

以能源項目為例，對大型能源項目實行審批、核準(zhǔn)制。依據(jù)政府投資目錄，涉及的行業(yè)項目都要經(jīng)過政府核準(zhǔn)和審批，能源局負(fù)責(zé)立項，涉及價格的都要經(jīng)過價格司會簽。

地方則是物價局，但能源領(lǐng)域諸多項目是央企執(zhí)行投資，都要由價格司負(fù)責(zé)。上述能源官員曾對記者說，電站項目上網(wǎng)電價審批都要跑價格司，很多能源發(fā)展項目因為價格政策遲遲不出臺而影響進度，價格確定對企業(yè)更為關(guān)鍵。