【案例】“天下第一司”淪為腐敗重災(zāi)區(qū)之反思

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【案例】“天下第一司”淪為腐敗重災(zāi)區(qū)之反思

【反腐倡廉】

【事件介紹】

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國家發(fā)改委價(jià)格司5名官員被查成反腐中心

繼國家能源局之后,被外界稱為“天下第一司”的國家發(fā)改委價(jià)格司成為了反腐風(fēng)暴的中心。

9月22日,國家發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。9月28日,價(jià)格司又有3名官員被帶走,包括剛剛接替曹長慶擔(dān)任司長的劉振秋,以及周望軍和李才華兩名副司長。更早之前的8月24日,司長曹長慶被帶走調(diào)查。

至此,“天下第一司”已經(jīng)有5名官員被查,偌大的價(jià)格司只剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

有業(yè)內(nèi)人士對記者感慨:制度使然。價(jià)格司權(quán)力過大,項(xiàng)目價(jià)格審批存在巨大的尋租空間,多名被查官員極有可能牽扯其中。

制度使然?

價(jià)格司是我國價(jià)格主管部門,長期以來對價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)

油、氣、煤、電領(lǐng)域一直以來是政府按照成本加成的辦法確定價(jià)格,缺乏真正的市場化管理手段。成品油舊的價(jià)格機(jī)制就因此飽受批評(píng)。

劉振秋在2013年的一個(gè)座談會(huì)上曾表示,價(jià)格司其實(shí)一直不想靠僵化的方式管理價(jià)格,能源價(jià)格管理也始終朝著市場為主形成價(jià)格的方向改革。

2012年電煤并軌后,煤炭價(jià)格已實(shí)現(xiàn)了市場化。

2013年“兩會(huì)”時(shí),推出的成品油定價(jià)新機(jī)制縮短了調(diào)價(jià)周期,調(diào)整了掛靠的油種,已經(jīng)非常接近市場定價(jià)。

而天然氣價(jià)格以市場凈回值法為主的新政策,正在全國推行,雖然還存在掛靠石油價(jià)格等細(xì)節(jié)問題,但總體也已經(jīng)初步市場化。

電價(jià)則比較復(fù)雜,2002年啟動(dòng)的電力體制改革,始終沒有完全實(shí)現(xiàn)。價(jià)格司對主要的電源實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策,火電、風(fēng)電、水電都有標(biāo)桿電價(jià)。但本報(bào)記者了解到的情況顯示,標(biāo)桿電價(jià)之下,上網(wǎng)電價(jià)還是千差萬別,一機(jī)一價(jià)的情況依然存在。

一位能源官員對記者稱,即使在標(biāo)桿電價(jià)下,還是可以批出不同的上網(wǎng)電價(jià),這中間有運(yùn)作空間。批的電價(jià)高,企業(yè)收回成本快,因此有足夠的動(dòng)力去勾結(jié)官員。

在能源局官員事發(fā)后,一位價(jià)格司人士曾對本報(bào)記者說,能源局官員事情出在審批權(quán)上,他認(rèn)為價(jià)格司在改革的路上已經(jīng)走得比較遠(yuǎn)了。

權(quán)力無孔不入?

價(jià)格司是國家發(fā)改委最重要的職能部門之一,下設(shè)11個(gè)處,負(fù)責(zé)對包括電價(jià)、水價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品和公共服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)管,組織擬訂重要價(jià)格收費(fèi)政策。

價(jià)格司職責(zé)官方表述是:監(jiān)測、預(yù)測居民消費(fèi)價(jià)格,重要商品的零售價(jià)格,主要生產(chǎn)、生活資料價(jià)格的變動(dòng)趨勢。

而通俗地說,只要涉及政府定價(jià)的環(huán)節(jié)都在該司的職責(zé)范圍內(nèi)。

以能源項(xiàng)目為例,對大型能源項(xiàng)目實(shí)行審批、核準(zhǔn)制。依據(jù)政府投資目錄,涉及的行業(yè)項(xiàng)目都要經(jīng)過政府核準(zhǔn)和審批,能源局負(fù)責(zé)立項(xiàng),涉及價(jià)格的都要經(jīng)過價(jià)格司會(huì)簽。

地方則是物價(jià)局,但能源領(lǐng)域諸多項(xiàng)目是央企執(zhí)行投資,都要由價(jià)格司負(fù)責(zé)。上述能源官員曾對記者說,電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)審批都要跑價(jià)格司,很多能源發(fā)展項(xiàng)目因?yàn)閮r(jià)格政策遲遲不出臺(tái)而影響進(jìn)度,價(jià)格確定對企業(yè)更為關(guān)鍵。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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