審批惹的禍？

審批和核準(zhǔn)在外界看來，神秘莫測(cè)。實(shí)際上，也確實(shí)是神秘莫測(cè)。只要價(jià)格不是完全市場(chǎng)化形成，或者政府的價(jià)格管理方式對(duì)市場(chǎng)考慮不夠，都存在差價(jià)，差價(jià)部分就會(huì)滋生尋租。

一名電力企業(yè)人士對(duì)記者稱，即使在新的投資目錄出臺(tái)，審批、核準(zhǔn)權(quán)下放和取消后，還是要到主管部門去批項(xiàng)目，在標(biāo)桿電價(jià)內(nèi)，也有因機(jī)組的環(huán)保效果和性能差別造成的不同價(jià)格，不同價(jià)格意味著不同的回報(bào)率。

一些大型能源央企都有人員常駐在發(fā)改委，以隨時(shí)提交項(xiàng)目和投資所需要的材料，做好銜接。當(dāng)然，很多腐敗發(fā)生在個(gè)人之間，靠個(gè)人關(guān)系維系，外界很難窺見詳細(xì)過程。

目前外界猜測(cè)，價(jià)格司涉事官員是卷入醫(yī)藥領(lǐng)域的腐敗。是否卷入了能源項(xiàng)目，公開資料尚無涉及。

而記者了解到的情況顯示，能源局卷入腐敗的官員也不全是審批本身的腐敗。不過上述能源官員對(duì)記者稱，因?yàn)闃?biāo)桿價(jià)格、項(xiàng)目成本核定都由價(jià)格司負(fù)責(zé)，造成能源項(xiàng)目的審核在不同部門之間一直有爭(zhēng)奪，但最重要的顯然是價(jià)格。

海上風(fēng)電價(jià)格就是一例，能源局的規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)很大，但海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)一直到最近才出，出臺(tái)之前，規(guī)劃目標(biāo)其實(shí)沒什么用，開發(fā)商都盯著價(jià)格計(jì)算收益率。

劉振秋曾對(duì)記者稱，從主管部門角度，也在推動(dòng)改革，不然以數(shù)量有限的官員去監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的成本非常困難，最后只會(huì)造成無法監(jiān)管。

“天下第一司”的腐敗危害

繼反腐風(fēng)暴橫掃山西之后，位于北京西城區(qū)月壇南街38號(hào)的國家發(fā)改委大院，正迎來風(fēng)雨之秋。自去年5月至今，共有19名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬，以數(shù)量的“優(yōu)勢(shì)”成為國務(wù)院25個(gè)組成部門中最多的部門。

在這個(gè)處于輿論漩渦之中的大院里，被稱為“天下第一司”的國家發(fā)改委價(jià)格司，更是超越山西省委辦公大樓，成為最密集的貪官落馬地。在過去的一個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委有5名正副司長(zhǎng)先后被帶走調(diào)查，其中價(jià)格司就有4名。9月28日一天之內(nèi)，價(jià)格司更是有3名官員同時(shí)宣布被查，其中還包括了一位剛剛執(zhí)掌價(jià)格司不久的新司長(zhǎng)。

作為國務(wù)院最有權(quán)力的部委中最有權(quán)力的部門，價(jià)格司負(fù)責(zé)對(duì)包括電價(jià)、水價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品和公共服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)管，組織擬訂重要價(jià)格收費(fèi)政策，制定或調(diào)整由中央政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，過去也對(duì)油價(jià)和藥品醫(yī)療服務(wù)等進(jìn)行管制。我們的衣食住行、照明吃藥，價(jià)格是高是低、支出是多是少，全憑價(jià)格司做主。“你是一張無邊無際的網(wǎng)，輕易就把我圍在網(wǎng)中央”，有人用張學(xué)友的這句歌詞來形容這個(gè)“天下第一司”的權(quán)力之大。

故而這些在民眾眼中不過是“蒼蠅”的落馬官員們，卻因?yàn)闄?quán)力造就的巨大尋租空間，給社會(huì)帶來了“老虎”的腐敗效應(yīng)。而他們的集體落馬，再一次印證了油水多的地方最容易滑倒，權(quán)力太集中腐敗也就越嚴(yán)重。

但如果將價(jià)格司的腐敗停留在權(quán)力過分集中的淺層反思，那么顯然就低估了“天下第一司”的這個(gè)稱號(hào)價(jià)值。比如因腐敗被調(diào)查的價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶，在執(zhí)掌價(jià)格司7年的時(shí)間里，直接參與并部分主導(dǎo)了近年來房?jī)r(jià)調(diào)控、油價(jià)調(diào)整、藥價(jià)調(diào)整、階梯電價(jià)等多項(xiàng)重大改革。但身為價(jià)格司司長(zhǎng)，在價(jià)格改革啟動(dòng)或商品價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)，曹長(zhǎng)慶經(jīng)常出面解讀價(jià)格上漲，盡管這樣的解讀常遭遇各界質(zhì)疑，但始終改變不了商品價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

而從所主導(dǎo)的一些價(jià)格調(diào)整中抽象出來看，從來不懶政的價(jià)格司，對(duì)于那些影響大、市場(chǎng)大、有明確利益企業(yè)主體的領(lǐng)域，發(fā)改委調(diào)價(jià)是非常熱心的，汽油柴油等油品每年都要調(diào)價(jià)多次，而多次為上漲。但在醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，價(jià)格司主導(dǎo)下廉價(jià)藥品紛紛退市、新藥定價(jià)節(jié)節(jié)攀高，結(jié)果是臨床上藥品迭代加速、藥價(jià)越來越貴，民眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)也越來越大。

這是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相反的逆淘汰規(guī)則。就拿藥品來說，誰的藥品價(jià)格高，誰給醫(yī)院和醫(yī)生的回扣就高，誰給各級(jí)官員的賄賂就高，誰的藥品就擁有廣泛市場(chǎng)，同時(shí)還能兼并那些因價(jià)格低而破產(chǎn)的藥廠。

進(jìn)而由此可以延展到，百姓收入跑不贏不斷上漲的物價(jià)，個(gè)中的緣由和罪責(zé)，價(jià)格司究竟需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

有人說，對(duì)于權(quán)力過大由此產(chǎn)生腐敗的發(fā)改委，通過取消和下放行政審批事項(xiàng)來終結(jié)李克強(qiáng)總理所說的“制度性弊端”。但發(fā)改委下屬的價(jià)格司腐敗，顯然需要更強(qiáng)硬和更完善的多項(xiàng)機(jī)制來規(guī)避。否則，像7月發(fā)改委200多名司處級(jí)干部參觀監(jiān)獄來警示腐敗，不過是一些官員提前熟悉環(huán)境罷了。