作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)、金融大國(guó)，中國(guó)需要建設(shè)至少2～3個(gè)具有國(guó)際意義的金融中心城市，并與若干個(gè)次級(jí)金融中心組成布局合理的金融中心體系，成為規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的金融中心框架。

改革開(kāi)放以來(lái)30多年間，北京作為國(guó)家的首都，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速?gòu)?qiáng)盛，已經(jīng)逐漸成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、中介等高級(jí)服務(wù)業(yè)的基地。人們關(guān)于北方地區(qū)的“國(guó)家政策高地”的期望，大約就是天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)。但是，天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略地位不可能與上海浦東相提并論。歷史上的天津在一段時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)成為北方的綜合性經(jīng)濟(jì)中心，但那是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)都非常薄弱情況下的相對(duì)態(tài)勢(shì)。經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，今天的天津已經(jīng)沒(méi)有那樣的相對(duì)地位和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

京津冀一體化的基本內(nèi)涵包含以下幾個(gè)方面：地域有機(jī)體，高效和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力；基本的組成及其空間結(jié)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施的一體化管理；各個(gè)部分的差異、特點(diǎn)和一體化。

上個(gè)世紀(jì)90年代初期，國(guó)家決定在上海浦東實(shí)行特殊政策并進(jìn)行大規(guī)模的以金融商貿(mào)中心為主的發(fā)展。此后人們就期待北方地區(qū)或者環(huán)渤海地區(qū)也出現(xiàn)類似浦東開(kāi)發(fā)那樣的“國(guó)家行為”的“國(guó)家政策高地”。

北京長(zhǎng)期以來(lái)就是這樣的“政策高地”，近30年來(lái)更是如此。改革開(kāi)放以來(lái)30多年間，北京作為國(guó)家的首都，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速?gòu)?qiáng)盛，已經(jīng)逐漸成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、中介等高級(jí)服務(wù)業(yè)的基地。北京早已經(jīng)就是我們國(guó)家的“政策高地”了。這種局面，不是像東南沿海和浦東開(kāi)發(fā)那樣，是通過(guò)黨和政府的最高文件和政策綱領(lǐng)規(guī)定的，而是由首都的功能決定的。

30多年來(lái)，總部設(shè)在北京的金融機(jī)構(gòu)占據(jù)中國(guó)金融資源的半壁江山。其中，有對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展有重要影響的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)：中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)；實(shí)力雄厚的四大國(guó)有商業(yè)銀行總行在北京，北京還擁有11家保險(xiǎn)公司的總部。

逐步發(fā)展壯大起來(lái)的中國(guó)工商銀行、中石化、中國(guó)移動(dòng)等擁有國(guó)內(nèi)前十家最大規(guī)模資產(chǎn)的企業(yè)，它們每一家的資產(chǎn)都有萬(wàn)億元甚至幾萬(wàn)億元。它們的總部在首都北京，就自然會(huì)產(chǎn)生龐大的總部經(jīng)濟(jì)。這種情況并不奇怪。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的首都也都是由于這種功能而發(fā)展成為國(guó)際大都市和大型國(guó)際性金融中心的，比如東京、巴黎、倫敦等。

作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)、金融大國(guó)，中國(guó)需要建設(shè)至少2～3個(gè)具有國(guó)際意義的金融中心城市，并與若干個(gè)次級(jí)金融中心組成布局合理的金融中心體系，成為規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的金融中心框架。

北京作為中國(guó)的政治中心和決策中心，具有成為國(guó)際意義的金融中心的重要優(yōu)勢(shì)。不僅僅可以建成為國(guó)家金融決策中心、金融監(jiān)管中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心，同時(shí)，也應(yīng)該發(fā)展金融營(yíng)運(yùn)和金融交易。從而成為中國(guó)最大的同時(shí)也是具有重大國(guó)際影響力的金融中心之一。

如何認(rèn)識(shí)天津在京津冀地區(qū)及北方地區(qū)的地位和天津?yàn)I海地區(qū)開(kāi)發(fā)？這是天津市長(zhǎng)期以來(lái)不斷提出同時(shí)希望中央政府明確并將其提高到“國(guó)家戰(zhàn)略”高度的問(wèn)題。因此，是京津冀區(qū)域規(guī)劃的重大任務(wù)之一。

天津曾經(jīng)是北方的經(jīng)濟(jì)中心，那是上個(gè)世紀(jì)30～40年代。當(dāng)時(shí)天津的金融商貿(mào)得到較快的發(fā)展，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)比較重要的輕重工業(yè)基地。當(dāng)然，在今天看來(lái)這個(gè)“基地”只是些中小型的基本化工、小型鋼鐵生產(chǎn)以及紡織工業(yè)、手工業(yè)等。上個(gè)世紀(jì)50～60年代，由于當(dāng)時(shí)區(qū)域發(fā)展方針（建設(shè)重點(diǎn)在內(nèi)地特別是在“三線地區(qū)”）的影響，天津市工業(yè)受到明顯的制約。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有配置大型的基礎(chǔ)原材料和能源工業(yè)項(xiàng)目。但是，從上個(gè)世紀(jì)70年代特別是從80年代起，天津市的大型鋼鐵工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展很快，作為北方重要的航運(yùn)中心的地位也得到確立。應(yīng)該說(shuō)，天津市的發(fā)展符合其本身的發(fā)展?jié)摿?，也與其地位相適應(yīng)。

人們關(guān)于北方地區(qū)的“國(guó)家政策高地”的期望，大約就是天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)。但是，天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略地位是不可能與上海浦東相提并論的。上海的腹地幾乎包括大半個(gè)中國(guó)，腹地范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口密集。上海在歷史上也就是這樣很大區(qū)域的門(mén)戶和樞紐。歷史上的天津在一段時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)成為北方的綜合性經(jīng)濟(jì)中心，但那是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)都非常薄弱的情況下的相對(duì)態(tài)勢(shì)。經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，今天的天津已經(jīng)沒(méi)有那樣的相對(duì)地位和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)上，天津市屬于全國(guó)二級(jí)大都市的范疇。作為國(guó)家乃至國(guó)際性的金融、中介服務(wù)及市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告服務(wù)中心，商貿(mào)中心，綜合性的交通通信樞紐，人才聚集地和培育中心以及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)最便捷的通道、門(mén)戶等等功能，天津市及其濱海新區(qū)不應(yīng)該也不可能爭(zhēng)取到與北京、上海及其浦東同樣的目標(biāo)。

但天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越條件和發(fā)展前景，主要是：有天津港這樣的大型國(guó)際性港口，是我國(guó)北方主要的航運(yùn)中心之一。其腹地范圍包括華北和部分西北地區(qū)。大規(guī)模建設(shè)所需要的土地資源可以得到保障。基礎(chǔ)原材料工業(yè)及制造業(yè)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模等。因此，天津進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、原材料工業(yè)、國(guó)際性航運(yùn)業(yè)和物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與包裝等將具有廣闊的前景。

(作者簡(jiǎn)介：陸大道，中國(guó)科學(xué)院院士，地理學(xué)家。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和國(guó)土開(kāi)發(fā)、區(qū)域發(fā)展問(wèn)題研究。)