創(chuàng)新制度的政策建議

促進農(nóng)民增收，除了要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟，健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，更重要的制度創(chuàng)新還體現(xiàn)在以下四個方面：

完善農(nóng)村土地制度，充分尊重農(nóng)民平等市場主體地位。一是深化征地制度改革。制定“公共利益征地否定式目錄”，盈利性目的用地不得征收，保證農(nóng)民在征地方面各項權利，規(guī)范征地程序，大幅度提高征地補償標準。二是落實集體經(jīng)營性建設用地入市流轉政策。改變土地政策二元分割格局，實行集體土地和國有土地“同地、同權、同價”。制定集體經(jīng)營性建設用地進入土地一級市場的操作細則，積極穩(wěn)妥開展試點，盡快擴大試點范圍。

消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強農(nóng)民工勞動權益保障。一是消除勞動力流動的限制和歧視，保障農(nóng)民工同工同酬，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉移人口的勞動參與率。有研究表明，2011-2020年期間，如果每年把勞動參與率提高1個百分點，潛在經(jīng)濟增長率可提高0.88個百分點。二是完善最低工資制度，推廣工資集體協(xié)商制度，讓工資基本反映勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的變化，統(tǒng)籌兼顧擴大就業(yè)和增加收入目標。此外，還要消除投資體制障礙，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，以利于農(nóng)民就業(yè)增收。研究表明，如果通過發(fā)展民營經(jīng)濟等途徑每年將全要素生產(chǎn)率增速提高1個百分點，可把潛在增長率提高0.99個百分點。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高農(nóng)民增收的數(shù)量和質(zhì)量。一是健全農(nóng)村基本公共服務制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務的標準和保障水平。切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，強化各級政府基本公共服務支出責任，建立農(nóng)村公共服務保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制，讓農(nóng)民享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共服務水平。二是推動城鄉(xiāng)制度銜接，加快城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。加強規(guī)劃，以服務人口、服務半徑為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，制定實施城鄉(xiāng)一體的基本公共服務設施配置和標準。三是重視對特殊區(qū)域和低收入群體的扶持。在農(nóng)村低保、貧困地區(qū)發(fā)展、漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、生態(tài)移民等方面，完善基本公共服務供給制度，探索建立特殊群體農(nóng)民收入補貼制度。

修改完善相關法律法規(guī)，不斷釋放農(nóng)民的財產(chǎn)性收入紅利。圍繞以下兩個方面，修改相關法律法規(guī)，加強對農(nóng)民財產(chǎn)的物權化保護。一是探索建立土地承包權、經(jīng)營權分離的有效辦法，健全農(nóng)村土地流轉市場。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，發(fā)展農(nóng)民股份合作、專業(yè)合作等，試點農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保和轉讓。此外，要健全完善農(nóng)村金融市場，增加農(nóng)民投資渠道，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。