2013年全國農(nóng)民收入增長實現(xiàn)了“十連快”，向著完成黨的十八大確定的收入倍增目標又邁進了堅實一步。但當前城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題仍未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村內(nèi)部收入失衡問題日益突出，農(nóng)民增收長效機制尚未建立。從未來農(nóng)民增收的渠道看，家庭經(jīng)營收入增長空間越來越有限，工資性收入增幅不斷下降，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長潛力最大?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長，必須在制度創(chuàng)新上下功夫，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度不公平問題。

農(nóng)民收入問題的“四大差距”

2004年以來，農(nóng)民收入擺脫了持續(xù)徘徊局面。農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2013年的8896元，年均實際增長8.9%，遠遠超過之前十年4.7%的年均增速。但在此背后，被平均數(shù)所掩蓋的收入分配失衡問題日漸凸顯。

一是城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由2004年6486元升至2013年18059元，連創(chuàng)新高。越是經(jīng)濟欠發(fā)達之地，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。2013年，北京、上海城鄉(xiāng)居民收入之比分別為2.20和2.28，甘肅、貴州分別高達3.71和3.80。2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.03倍，如果都用人均可支配收入來比較，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距將更大。

二是區(qū)域間農(nóng)民收入差距逐漸拉大。近年來，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的絕對差距仍在持續(xù)擴大。2004年，最高的上海市與最低的甘肅省農(nóng)民人均純收入相對差距為4.17倍，絕對差距為6268元；2013年，二者的相對差距雖然下降到3.76倍，但絕對差距擴大到14100元。

三是農(nóng)村內(nèi)部收入差距日益明顯。隨著農(nóng)村市場化改革的深入以及農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民之間收入差距也在逐步擴大。2013年，有60%的農(nóng)戶收入沒有達到全國平均水平，20%低收入農(nóng)戶人均純收入僅為20%高收入農(nóng)戶的12%左右。農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)自2000年以來總體呈上升趨勢，2013年達到0.3857，比2000年提高0.0321，逼近0.4的警戒線。

四是農(nóng)民行業(yè)間收入差距日趨突出。從近年來主要收入來源的變動趨勢看，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻持續(xù)下降，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻較快上升。2004-2013年，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由47.6%持續(xù)下降到31.8%，增收貢獻率由64.4%下降到10.8%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由34.0%上升到45.2%，增收貢獻率由25.5%提高到58.9%。務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民增收問題將越來越突出。

受資源稟賦、發(fā)展機會、個人能力等因素影響，存在一定的收入差距是正常的，但如果收入差距過大特別是長期持續(xù)擴大則必須予以高度重視。我國農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)居民已持續(xù)30多年，在世界上是少有的。當前我國人均GDP已經(jīng)達到6700美元，進入了中等收入國家行列，但基尼系數(shù)也達到0.473，大大高于0.4的警戒線。要成功跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)更加重視發(fā)展的公平性，抓住機會促進農(nóng)民收入增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距。