影響農(nóng)民增收的制度障礙

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，“三農(nóng)”政策支持力度持續(xù)加大，農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制日趨健全，農(nóng)民增收政策環(huán)境總體向好。但總體上看，制度不公平仍然是制約現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

農(nóng)村土地征收制度不合理。土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)之一。在以權(quán)利二元、政府壟斷、非市場(chǎng)配置和管經(jīng)合一為特征的不合理農(nóng)地征收制度下，由于征地范圍寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等，農(nóng)民無(wú)法公平分享土地增值收益。有學(xué)者估計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家從農(nóng)村征收了1億多畝耕地，若按平均每畝農(nóng)民損失10萬(wàn)元計(jì)算，農(nóng)民的土地貢獻(xiàn)也要高達(dá)10多萬(wàn)億元。

城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度不到位。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)政策逐步放寬，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)民工外出潮起云涌。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”，農(nóng)民工供求形勢(shì)趨緊張，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得到有效維護(hù)，農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高。但受戶籍制度等影響，農(nóng)民工外出務(wù)工沒(méi)有獲得過(guò)完全平等的就業(yè)環(huán)境，被歧視現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工“同工不同酬”問(wèn)題依然突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2012年，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)的外出農(nóng)民工月均收入，分別相當(dāng)于同行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的61%、87%、61%、81%。有學(xué)者測(cè)算，改革開(kāi)放到2007年，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省工資成本達(dá)8.5萬(wàn)億元，節(jié)省社保成本至少3萬(wàn)億元。

城鄉(xiāng)社保制度不平等。從城鄉(xiāng)對(duì)比看，由于相關(guān)制度不統(tǒng)一、不平等，農(nóng)村基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、范圍、質(zhì)量上與城鎮(zhèn)都有較大差距，農(nóng)村享受的公共財(cái)政資源嚴(yán)重不足，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平大大低于城市。2012年，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為172元，城鎮(zhèn)則為330元；城鎮(zhèn)居民人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出為900多元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補(bǔ)助則為240元；城鎮(zhèn)職工年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出5100多元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助年人均還不足千元。

相關(guān)法律法規(guī)不完善。經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該擁有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán),然而由于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置的相關(guān)法律法規(guī)很不完善，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。土地、房屋、牲畜、農(nóng)作物等是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，但其財(cái)產(chǎn)權(quán)能并不完整。雖然部分地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)房、淡水養(yǎng)殖權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)工作，但依據(jù)現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，絕大部分地區(qū)農(nóng)民無(wú)法通過(guò)農(nóng)房、農(nóng)地、牲畜、農(nóng)作物獲得抵押貸款，其財(cái)產(chǎn)功能發(fā)揮還受到較大約束，在很大程度上影響其生產(chǎn)活動(dòng)的正常開(kāi)展和收入的快速增長(zhǎng)。

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。創(chuàng)造公平的制度環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的核心內(nèi)容。值得注意的是，同樣的收入增量對(duì)于低收入農(nóng)民而言，增幅更大、意義更大，所以收入分配制度改革還要突出對(duì)低收入農(nóng)民的支持。