為推進資源型城市轉型升級發(fā)展，國家專門出臺了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，以指導全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關規(guī)劃的重要依據(jù)。我省的廣元、南充、廣安等10個地級行政區(qū)，綿竹市、華鎣市等2個縣級市，以及興文縣被列入《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。在當前宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定，資源價格持續(xù)下滑的情況下，資源型城市經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級面臨較大制約。因此，有必要按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出的“以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”、“統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化”、“培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”等原則，結合我省資源型城市發(fā)展的實際情況，尋求在新的環(huán)境下經(jīng)濟發(fā)展的新思路。

我省資源型城市轉型發(fā)展面臨的困境

雖然不同資源型城市由于其所擁有的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等諸多因素的差異，致使其經(jīng)濟發(fā)展存在不同的表現(xiàn)，但從整體看，面臨的主要困境類似。首先是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的高級生產(chǎn)要素缺乏。我省大多數(shù)資源型城市區(qū)位相對較差，長期以來形成的資源型產(chǎn)業(yè)結構使得依靠本地現(xiàn)有高級要素進行轉型發(fā)展存在諸多制約。其次是產(chǎn)業(yè)層次低和產(chǎn)業(yè)結構單一。比如，長期以來我省一些煤炭資源富裕的城市已經(jīng)形成了以煤開采及利用為主導的產(chǎn)業(yè)鏈條，如“煤—電—化—材”產(chǎn)業(yè)鏈；但在當前宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定，煤炭價格長期持續(xù)下滑，水泥產(chǎn)能總體過剩，煤化工一方面受制于國家宏觀經(jīng)濟政策，另一方面受制于大宗化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，短期難以進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸的情況下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響。

我省資源型城市轉型發(fā)展的思路

從我省資源型城市的實際情況看，資源型城市的轉型發(fā)展關鍵應在兩個方面進行再認識再突破。

一是基于本地實際對微笑曲線的重新認識。各個地方都提出了大力發(fā)展微笑曲線兩端產(chǎn)業(yè)，而對微笑曲線中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以排斥或者遺棄。但實際上，任何一個產(chǎn)業(yè)不可能脫離中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)而存在；微笑曲線兩端產(chǎn)業(yè)其附加值較高主要源于產(chǎn)品的差異化和進入壁壘，而中間環(huán)節(jié)其利潤率較低主要原因在于我們的中間環(huán)節(jié)僅僅是簡單的模仿和重復，缺乏在制造環(huán)節(jié)具有競爭力的成本或者工藝等優(yōu)勢。因此，對大多數(shù)資源型城市而言，高級生產(chǎn)要素的缺乏使得發(fā)展微笑曲線兩端產(chǎn)業(yè)不具備可行性；其重心依然是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而生產(chǎn)環(huán)節(jié)在當前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭激烈、利潤率低的情況下，我省資源型城市必須依托自身實際，尋求能發(fā)揮自身優(yōu)勢的制造業(yè)。

二是對本地優(yōu)勢的重新認識。從動態(tài)的角度看，資源是一個動態(tài)變化的過程，這種動態(tài)變化將受到產(chǎn)業(yè)結構的演進、資源要素比較價格差、技術發(fā)展等多重因素的影響；在當前大宗產(chǎn)品過剩的情況下，一些新興資源及其價值越來越被人們意識或者發(fā)現(xiàn)，其對產(chǎn)業(yè)的影響力也將越來越大。