為推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，國家專門出臺(tái)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。我省的廣元、南充、廣安等10個(gè)地級(jí)行政區(qū)，綿竹市、華鎣市等2個(gè)縣級(jí)市，以及興文縣被列入《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，資源價(jià)格持續(xù)下滑的情況下，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大制約。因此，有必要按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出的“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”、“統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化”、“培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”等原則，結(jié)合我省資源型城市發(fā)展的實(shí)際情況，尋求在新的環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

雖然不同資源型城市由于其所擁有的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的差異，致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同的表現(xiàn)，但從整體看，面臨的主要困境類似。首先是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的高級(jí)生產(chǎn)要素缺乏。我省大多數(shù)資源型城市區(qū)位相對(duì)較差，長期以來形成的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得依靠本地現(xiàn)有高級(jí)要素進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展存在諸多制約。其次是產(chǎn)業(yè)層次低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。比如，長期以來我省一些煤炭資源富裕的城市已經(jīng)形成了以煤開采及利用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條，如“煤—電—化—材”產(chǎn)業(yè)鏈；但在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，煤炭價(jià)格長期持續(xù)下滑，水泥產(chǎn)能總體過剩，煤化工一方面受制于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，另一方面受制于大宗化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，短期難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。

我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

從我省資源型城市的實(shí)際情況看，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵應(yīng)在兩個(gè)方面進(jìn)行再認(rèn)識(shí)再突破。

一是基于本地實(shí)際對(duì)微笑曲線的重新認(rèn)識(shí)。各個(gè)地方都提出了大力發(fā)展微笑曲線兩端產(chǎn)業(yè)，而對(duì)微笑曲線中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以排斥或者遺棄。但實(shí)際上，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)不可能脫離中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)而存在；微笑曲線兩端產(chǎn)業(yè)其附加值較高主要源于產(chǎn)品的差異化和進(jìn)入壁壘，而中間環(huán)節(jié)其利潤率較低主要原因在于我們的中間環(huán)節(jié)僅僅是簡單的模仿和重復(fù)，缺乏在制造環(huán)節(jié)具有競(jìng)爭(zhēng)力的成本或者工藝等優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)大多數(shù)資源型城市而言，高級(jí)生產(chǎn)要素的缺乏使得發(fā)展微笑曲線兩端產(chǎn)業(yè)不具備可行性；其重心依然是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而生產(chǎn)環(huán)節(jié)在當(dāng)前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤率低的情況下，我省資源型城市必須依托自身實(shí)際，尋求能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)。

二是對(duì)本地優(yōu)勢(shì)的重新認(rèn)識(shí)。從動(dòng)態(tài)的角度看，資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，這種動(dòng)態(tài)變化將受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、資源要素比較價(jià)格差、技術(shù)發(fā)展等多重因素的影響；在當(dāng)前大宗產(chǎn)品過剩的情況下，一些新興資源及其價(jià)值越來越被人們意識(shí)或者發(fā)現(xiàn)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響力也將越來越大。