金磚國家的概念最初起源于貿(mào)易投資領(lǐng)域,各國之間的正式機制化合作也從經(jīng)濟金融領(lǐng)域開始。過去十年,經(jīng)濟合作在金磚國家合作中一直居于中心地位,務(wù)實合作成果豐碩,成為金磚國家合作的“穩(wěn)定器”和“助推器”。過去的十年間,金磚各成員國抱團取暖、同舟共濟,建設(shè)金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系,共同抵御國際金融危機的沖擊,推動了全球經(jīng)濟治理體系和國際金融體系的變革,捍衛(wèi)開放型世界經(jīng)濟體系,成為拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎;作為新興國家和發(fā)展中國家的代表,金磚國家共同倡導(dǎo)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,推動發(fā)展中國家的相互合作,推動建設(shè)更加開放、包容、平衡、互惠、可持續(xù)的國際經(jīng)濟體系,開辟了南南合作的新路徑。金磚國家經(jīng)濟合作強調(diào)推進機制建設(shè),在《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》的指引下,取得財金經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作的豐碩成果并支撐起金磚國家經(jīng)濟合作的大廈,通過打造“金色十年”,有力反駁了“金磚褪色論”和“金磚崩潰論”。
一、機制建設(shè)日益完善
過去十年,金磚國家經(jīng)濟合作不斷機制化、系統(tǒng)化、實心化,不僅帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展,而且推動構(gòu)建了一個開放型的、支持多邊貿(mào)易體制的、多邊金融體系更加完善的世界經(jīng)濟體系。金磚國家在全球經(jīng)濟治理中有力地推動了經(jīng)濟全球化、增長多元化和治理民主化,成為改革和完善全球經(jīng)濟治理體系的重要建設(shè)性力量。
第一,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會和非正式會晤為金磚國家經(jīng)濟合作提供政治引領(lǐng),并做出戰(zhàn)略決策。從2009年葉卡捷琳堡峰會開始,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人就將推動金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作作為重點,最初三次峰會將金磚合作定位為成員國就經(jīng)濟金融發(fā)展領(lǐng)域合作進行溝通協(xié)調(diào)的平臺。金磚國家于2013年德班峰會確立了“一體化大市場、多層次大流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”的經(jīng)濟合作方向,并在2015年烏法峰會期間簽署了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》,為開展長期經(jīng)濟合作規(guī)劃了藍圖。峰會還達成共識,金磚國家要建設(shè)全球經(jīng)濟治理和促進全球發(fā)展的伙伴關(guān)系,攜手推動國際經(jīng)濟體系朝向更加公正合理的方向發(fā)展。
第二,建立多個經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)部長會議機制。金磚國家貿(mào)易部長會議已舉行七次,央行行長和財政部長年度多次會議機制已經(jīng)形成,工業(yè)、稅收、通信、海關(guān)等經(jīng)濟領(lǐng)域的部長級會議機制正在逐步建立和健全,旅游、交通等其他領(lǐng)域的部長級會議也開始啟動。各部長會議機制按照《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》制定的規(guī)劃,落實領(lǐng)導(dǎo)人峰會達成的共識,成為金磚國家務(wù)實經(jīng)濟合作最重要的平臺支撐和機制保障。此外,為了確保政策溝通和交流的有效性,金磚國家還成立了上述領(lǐng)域的數(shù)十個工作組和聯(lián)絡(luò)組,構(gòu)成金磚國家經(jīng)濟合作的日常協(xié)調(diào)機制。
第三,成立金磚國家工商理事會,發(fā)揮金磚國家工商界的積極性。成立于2013年的金磚國家工商理事會是加強和促進金磚五國工商界間經(jīng)濟、貿(mào)易、商務(wù)和投資紐帶連接的平臺,是推動金磚國家務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作的重要機制。金磚國家工商理事會由來自每成員國各五名的工商界領(lǐng)袖組成,每年舉行兩次理事會議,并在領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間參加與領(lǐng)導(dǎo)人的見面會,提交過去一年中金磚國家推動工商界合作的進展報告。理事會加強和促進了五個金磚國家工商界間經(jīng)濟、貿(mào)易、商務(wù)和投資聯(lián)系,確保了金磚國家工商界與政府間的定期對話,厘清阻礙金磚國家加強經(jīng)濟、貿(mào)易和投資聯(lián)系的問題與瓶頸,合作領(lǐng)域涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)、制藥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)(包括金融、信息通信技術(shù)、衛(wèi)生保健、旅游)、制造業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等。
第四,金磚國家在全球主要多邊經(jīng)濟機制內(nèi)建立了溝通協(xié)調(diào)機制。二十國集團是全球經(jīng)濟治理的首要平臺,自2011年戛納峰會開始,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人開始在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行非正式會晤,就構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的中心地位、推動全球金融治理體系改革等全球主要經(jīng)濟議題進行溝通。金磚國家央行行長和財長也在二十國集團相關(guān)會議、國際貨幣基金組織和世界銀行年會期間舉行會晤。金磚國家駐世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界糧農(nóng)組織等全球性主要經(jīng)濟組織的代表團也進行定期會議。
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