為什么保持外語分值不變

《實施意見》對高考綜合改革試點作出了原則部署，其中提出要“保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會”，對于此前社會上不絕于耳的“降低高考外語分值”甚至要求“外語退出高考”等等的種種議論作出了明確回答。這是基于我國中學(xué)外語教學(xué)現(xiàn)實情況和國家人才培養(yǎng)長遠需要作出的重要決策。

對高考改革中降低外語科目分值的討論，實質(zhì)上是如何看待外語教育在整個國民教育中的地位。有人認為，高考外語科目在高考總分中所占比重過高，導(dǎo)致高中學(xué)生把過多的時間用于英語備考，擠占了母語語文和其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，不利于對祖國傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，而且浪費了學(xué)生寶貴的學(xué)習(xí)時間。這種觀點有失偏頗。把母語和外語學(xué)習(xí)對立起來，很難說是文化自信的體現(xiàn)。

語言是人類最重要的思維和交流工具，也是人們參與社會活動的重要條件。在當(dāng)今全球化信息化的時代，外語能力已經(jīng)成為世界各國公民必備的基本素養(yǎng)之一。學(xué)習(xí)和掌握一門外語，就等于多了一雙眼睛看世界，對于擴展視野、開發(fā)智慧潛能、提高人文素養(yǎng)、改善思維方式、培養(yǎng)跨文化交流能力，都有不可替代的作用。正因為如此，世界各國莫不把外語教育作為國民教育的重要部分。如歐盟把外語能力作為基礎(chǔ)教育階段關(guān)鍵能力培養(yǎng)的重要方面，僅次于母語能力。目前，歐盟絕大多數(shù)成員國要求中學(xué)生畢業(yè)時必須掌握兩門外語。在中國經(jīng)濟總量居于世界第二位、國際地位日益提高、國人對外交往日益頻繁的時代背景下，很難想象在一個擁有13億人的泱泱大國中，大多數(shù)人仍然生活一個封閉的語言環(huán)境當(dāng)中，不能在國際舞臺上與其他國家的人們自如交流。無論是提高國人的外語基本素養(yǎng)，還是培養(yǎng)能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才，外語教育在國民教育中的地位不能削弱，只能加強。

外語教育一直是我國基礎(chǔ)教育課程的重要組成部分，其中，英語因其世界通用性以及計算機語言、科技術(shù)語等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用性，是外語教育的主要語種，我國絕大多數(shù)中小學(xué)均開設(shè)英語課。教育部2003年頒布實施的“普通高中英語課程標準”中，英語必修課程學(xué)分為10個學(xué)分，與語文、數(shù)學(xué)同等，是所有高中學(xué)生獲得基本的英語語言能力的共同基礎(chǔ)，此外，為滿足不同學(xué)生的就業(yè)選擇、升學(xué)深造以及個人的興趣和發(fā)展需要，還要求開設(shè)6個模塊的選修課，供學(xué)生在修習(xí)必修課的同時或之后自主選修。應(yīng)該說，新課程標準突出了外語教育在基礎(chǔ)教育階段的重要地位，既考慮到了學(xué)生的共同基礎(chǔ)要求，也提供了多種選擇，以適應(yīng)個性需求，并兼顧了英語教學(xué)工具性和人文性的有機結(jié)合。

毋庸諱言，在現(xiàn)階段，我國的高考對基礎(chǔ)教育特別是高中教育具有非常強大的“指揮棒”作用。高考的考試科目、考試內(nèi)容、考試方式以及考試成績分值的些微變化，都會對高中教育教學(xué)產(chǎn)生很強的導(dǎo)向作用。正因為如此，高考綜合改革試點將外語特別是英語科目同語文、數(shù)學(xué)并重，一起列為統(tǒng)一高考的科目，并保持分值不變，明確了英語作為考查學(xué)生在高中學(xué)習(xí)階段基本學(xué)習(xí)能力和思維能力、支撐學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和個人發(fā)展的基礎(chǔ)性、通用性科目的地位。也就是說，今后，語文、數(shù)學(xué)、英語還將采取國家統(tǒng)一標準和統(tǒng)一考試的形式，是學(xué)生必考的科目。這樣的安排，和普通高中課程標準相一致，也有利于引導(dǎo)高中的外語教學(xué)。但也要承認，我國中學(xué)英語教學(xué)模式也確實存在著一些問題，如很多中學(xué)的英語教學(xué)往往是作為一門學(xué)科來進行授課，教師習(xí)慣于講授語法知識點，或者只強調(diào)英語學(xué)習(xí)的工具性，輕視其人文性。在考試中，又過分注重對語法、詞匯的測試。這是導(dǎo)致目前中小學(xué)“啞巴英語”的重要原因之一，這就需要對高考英語考試內(nèi)容和方法進行深入系統(tǒng)的改革。

在現(xiàn)階段，高考外語實行兩次考試是適宜的。首先，兩次考試基本上能夠滿足考生的要求，可以消除考生考試偶然失誤的可能性。其次，由于高考的高利害性和高風(fēng)險性，不可避免地帶來考試組織管理的高成本，考試次數(shù)過多，勢必增加社會成本。同時，一年兩考是一項技術(shù)性極強的復(fù)雜工程，并不簡單是考試次數(shù)的變化，涉及能力量表、成績報告、題庫建設(shè)、試題質(zhì)量、等值處理等多種技術(shù)環(huán)節(jié)，因此高考外語一年兩考的組織實施工作必須由具有較高公信力的專業(yè)化的考試機構(gòu)來承擔(dān)，這樣才能夠保證考試的權(quán)威性和公信力。

（馬濤 作者系國家教育發(fā)展研究中心副主任）

為什么說改革體現(xiàn)大局意識

國務(wù)院《實施意見》無疑是我國恢復(fù)高考制度以來最重要的一次方案，確定了未來的改革藍圖，直面眾多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，以期達成考試招生所體現(xiàn)的三項基本價值和原則：體現(xiàn)社會公平和公正；體現(xiàn)考試招生的科學(xué)性，服務(wù)于人才選拔；引導(dǎo)中小學(xué)教育健康發(fā)展，促進學(xué)生健康成長和成才。

《實施意見》雖未能滿足各方的利益訴求，但卻表明了一種擔(dān)當(dāng)和大局意識。眾所周知，高考改革牽一發(fā)而動全身，利益博弈十分復(fù)雜。在出臺之前，自下而上的討論已經(jīng)經(jīng)過了若干輪，部委委托的重大課題重點科研立項一個接一個，教育部也成立了招生考試專門的國家級咨詢機構(gòu)從事高考改革方案的調(diào)研，這說明國務(wù)院的規(guī)定不僅僅是自上而下的政策程序，不是一時的心血來潮，更不是其他政治或經(jīng)濟改革的教育演繹。擔(dān)當(dāng)，指的是政府在各種利益博弈的過程中，敢于負責(zé)勇于負責(zé)。有了這個歷史性的擔(dān)當(dāng)，矛盾雖不能全部化解，但可以減少不少改革的雜音和離散力。所謂大局意識，指的是各部門各方面盡管可以有自己的利益訴求，但是“實施意見”也暗示，不能僅僅從本部門利益出發(fā)，在招生錄取上“隨意”搭政策的便車。而此前的考試招生之亂象，無不與政策搭便車有關(guān)。每一次改革，總不能服務(wù)于所有利益群體的利益，具體說，總會有受益的群體，也可能出現(xiàn)利益受損的群體。不難看出，國務(wù)院及主管部門的擔(dān)當(dāng)顯而易見。國際經(jīng)驗也表明，成熟的社會必須是有體現(xiàn)社會公正意識的社會。如果社會公正不能得以體現(xiàn)，這個社會一定是有問題的。大局為重告訴我們，我們一己的利益可能增加，也有可能減少，但是社會不能沒有公正，我們也沒有任何理由以自己的一己之利，與社會公正相對立，相抗衡。因此，體現(xiàn)社會公正就是最大的“大局意識”。

就本次改革目標看，從取消藝術(shù)體育特長生加分、到高考逐步取消省考，再從自主招生安排在高考后進行、校長簽發(fā)錄取通知書、逐步取消錄取批次，到嘗試學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換等，涉及面如此之廣，必須引起重視。不把改革想復(fù)雜，就不會出現(xiàn)改革過程的順利。只有改革細化了，才能為成功埋下了伏筆。

（洪成文 作者系北京師范大學(xué)高等教育研究所教授、博士生導(dǎo)師）