國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)發(fā)布以來，受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，大家在肯定改革方案的同時(shí)，也提出了一些需要進(jìn)一步了解的問題。今起我們推出“深度解讀考試招生改革”欄目，邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)一些讀者提出的問題做進(jìn)一步的解答，以期推動(dòng)改革的實(shí)施。

為什么招生向特定地區(qū)傾斜

經(jīng)過上下調(diào)研、集思廣益、反復(fù)制訂，2014年9月4日出臺(tái)的《實(shí)施意見》，兼顧促進(jìn)公平與科學(xué)選才兩個(gè)方面。在促進(jìn)公平方面，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，尤為引人注目。

這次考試招生制度改革的主要任務(wù)和措施的第一項(xiàng)，就是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，包括提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。

近年來，教育部、國家發(fā)改委采取多項(xiàng)措施，不斷縮小區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距?！秾?shí)施意見》提出到2017年縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，從6個(gè)百分點(diǎn)到4個(gè)百分點(diǎn)，雖然只有兩個(gè)百分點(diǎn)之差，但要實(shí)現(xiàn)并不容易。俗話說：“百上加斤易，千上加兩難。”在高考錄取率最低省份與全國平均高考錄取率的差距已經(jīng)降到6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，要進(jìn)一步縮小2個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)更為艱巨。

雖然部屬高校屬地招生的計(jì)劃比例已經(jīng)從2007年的34%降至2014年的22%，但還要繼續(xù)努力，嚴(yán)加控制，加大投向中西部及入學(xué)機(jī)會(huì)偏低的地區(qū)，尤其是沒有部屬高校的13個(gè)省區(qū)?？刂茖俚卣猩壤粌H要看部屬高校在本省市招生的比例，更應(yīng)該考慮到該省市中央部屬院校的數(shù)量、錄取人數(shù)和全體考生的比例。因?yàn)槟壳拔覈繉俑咝２季趾懿黄胶?，多個(gè)人口大省只有一所部屬高?；?ldquo;985工程”高校，這與人口較少的直轄市有多所部屬高?；?ldquo;985工程”高校不同，因此控制屬地招生比例還應(yīng)根據(jù)具體高校的情況區(qū)別對(duì)待。

《實(shí)施計(jì)劃》還提出：增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃相當(dāng)有道理。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平確實(shí)有所差異，在中國這么一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)里面，很多農(nóng)村的學(xué)生受教育條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如都市里面的學(xué)生，起跑線就不同。如果不考慮政策傾斜的話，重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村學(xué)生的比例會(huì)有所下降。這樣做重點(diǎn)大學(xué)的錄取人數(shù)會(huì)相對(duì)均衡一點(diǎn)，至少較難出現(xiàn)重點(diǎn)高校尤其像北大、清華的錄取高度集中在一些省會(huì)城市的那些所謂“超級(jí)中學(xué)”或者“明星高中”，而有的縣多少年出不了一個(gè)的現(xiàn)象。

高考制度本身就有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能，高考改革政策的制訂應(yīng)該要有維護(hù)社會(huì)公平的意識(shí)。不過，要使政策落到實(shí)處，最好還能制訂一些比較具體的可操作的細(xì)則或辦法。在《實(shí)施意見》發(fā)布的第一時(shí)間，9月4日上午筆者在接受搜狐網(wǎng)采訪的時(shí)候就曾指出，如果沒有一個(gè)剛性的操作規(guī)程，高考移民等現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)，所以“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”還需要制定具體的操作規(guī)程以促進(jìn)選拔的公平性、客觀性。另外，戶籍改革之后，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶口逐漸取消了，對(duì)農(nóng)村考生需要有明確的界定。

果真，媒體近來報(bào)道，有越來越多的縣城領(lǐng)導(dǎo)不再送子女去省城讀書，而是送往貧困縣的高中就讀，與農(nóng)村孩子爭奪政策照顧的機(jī)會(huì)。于是要求堵住“高招扶貧”政策漏洞的呼聲漸起，甚至有人懷疑對(duì)招生向貧困地區(qū)傾斜的政策。筆者認(rèn)為，要將這一善政用好，確實(shí)需要進(jìn)一步制定更加精細(xì)的政策，主要是防止外地來的高考移民。

其實(shí)，無論采用什么招考方式，那些在經(jīng)濟(jì)資本和文化資本較豐厚的家庭中成長的孩子，如果能夠做到與貧困家庭孩子同樣刻苦攻讀，往往還是能夠獲得一定的優(yōu)勢而上大學(xué)，世界各國各地區(qū)都是如此。因此，即使有部分考上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)被農(nóng)村中家庭條件較好的學(xué)生獲得，只要他們是通過自身勤奮學(xué)習(xí)而獲成功，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”這一政策就有其積極意義。

臺(tái)灣地區(qū)從2006年開始逐步實(shí)行高校招生中的“繁星計(jì)劃”，即為實(shí)現(xiàn)“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡”理念，以近三年未曾有學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)的高中為對(duì)象，給予這些學(xué)校一兩個(gè)名額，讓學(xué)校來選擇其優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距。這些高中大部分位于較偏遠(yuǎn)的地方，“繁星計(jì)劃”在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了初衷。這對(duì)我們具有啟示意義。

即使無法做到盡善盡美，招生政策也要向特定地區(qū)傾斜，逐步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。

（劉海峰 作者系國家教育咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)考試研究中心主任）

如何培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力

《實(shí)施意見》中提出：計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇?！秾?shí)施意見》中提出：探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。因此要完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

顯然，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇的能力成為應(yīng)對(duì)新高考改革的關(guān)鍵。自主選擇課程是實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化成長的關(guān)鍵。因此未來高中教育，不僅要繼續(xù)豐富選修課程，擴(kuò)大學(xué)生自主選課的范圍；還要探索允許自主選擇必修課，真正讓課程為學(xué)生成長服務(wù)，減少“課程標(biāo)準(zhǔn)配置”。

面對(duì)改革，學(xué)校不僅要豐富“課程超市”，更要基于老師和學(xué)生的教育互動(dòng)培育生成性課程。在五中，師生可以自行設(shè)計(jì)課程，學(xué)校負(fù)責(zé)整合校內(nèi)外資源為他們“保駕護(hù)航”。依據(jù)高校招生考試制度改革學(xué)校繼續(xù)對(duì)必修課程進(jìn)行調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有高中必修課程內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)拆分。針對(duì)學(xué)業(yè)水平測試的合格性考試、等級(jí)性考試分別設(shè)置基礎(chǔ)課程和拓展課程。加緊制訂和修訂針對(duì)本校學(xué)生的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)指導(dǎo)。將部分以往適用于自主招生、學(xué)科競賽、大學(xué)銜接等校本選修課程內(nèi)容與必修課程整合，逐漸升級(jí)為校本必修課程，來強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)科能力。

目前高考英語改革及高中英語教學(xué)改革整體思路已經(jīng)基本明確，考查將落實(shí)到聽、說、讀、寫綜合能力上。多年前，五中對(duì)英語教學(xué)就提出了“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的改革思路，開發(fā)出“酷樂英語”“英語劇場”等選修課作為課堂教學(xué)的拓展和延伸，深受學(xué)生歡迎。考慮到學(xué)生英語水平的差異，我們又先后引進(jìn)了劍橋大學(xué)考試委員會(huì)授權(quán)的技能拓展項(xiàng)目和青少年領(lǐng)導(dǎo)力課程。我們的教師積極參與教學(xué)組織，從這些成熟的國際課程中汲取英語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的文化敏感度和民族自信，批判地吸收外來文化優(yōu)勢，傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。學(xué)校還聘請(qǐng)校外英語培訓(xùn)名師組建了合作課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，參照英語國家課程標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)一般英語水平的學(xué)生“定制”了選修課，讓不同層次的學(xué)生都能體驗(yàn)到課本以外的課程，把握更多語言學(xué)習(xí)和運(yùn)用的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，以走班制為突破口，實(shí)現(xiàn)課程實(shí)施多樣化，才能把改革任務(wù)落到實(shí)處。走班學(xué)習(xí)是學(xué)生自主選擇課程的必然結(jié)果，是課程實(shí)施多樣化的體現(xiàn)。當(dāng)前圍繞“全員走班制”的爭議很大，主要原因在于各地各學(xué)校發(fā)展不均衡，辦學(xué)條件、人事制度、財(cái)政供給、學(xué)生需求存在差異。

北京五中與許多學(xué)校類似，走班課程是從選修課程開始的?；谛姓嗟淖甙嘟虒W(xué)模式，對(duì)學(xué)生“放權(quán)”，來自不同年級(jí)，具有不同特質(zhì)、愛好和學(xué)養(yǎng)的學(xué)生可以在自己選擇的課堂上嶄露頭角，至今已經(jīng)實(shí)行20年。經(jīng)驗(yàn)證明，走班課程經(jīng)歷一個(gè)從選修到必修，從邊緣到中心的過程。新高考改革促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，自主選擇課程，也必然推動(dòng)高中走班課程的擴(kuò)大。

（張斌平 作者系北京市第五中學(xué)校長）