該不該設(shè)立專(zhuān)職的“城管警察”

如果城管隊(duì)伍并入公安系列，建立“城管警察”，實(shí)際上是增加一個(gè)新的警種。那就不是簡(jiǎn)單的“并入”，首先應(yīng)按照公務(wù)員、人民警察招錄的要求完成錄用工作；已經(jīng)屬于公務(wù)員身份的城管人員，可以調(diào)入。

“城管警察”這個(gè)建議值得考慮。其一，城管執(zhí)法工作中涉及大量的強(qiáng)制執(zhí)行，包括對(duì)被執(zhí)法者人身權(quán)利的一些限制行為。而現(xiàn)在的矛盾問(wèn)題則是，一方面，沒(méi)有一定的強(qiáng)制性措施，城管執(zhí)法很難實(shí)現(xiàn)；另一方面，城管執(zhí)法者不具備太多的強(qiáng)制權(quán)力。而賦予非司法部門(mén)的人身強(qiáng)制權(quán)力，存在法理邏輯上的障礙。即便是暫扣或沒(méi)收物品上的強(qiáng)制，實(shí)施過(guò)程中難度也相當(dāng)大，這也是引發(fā)“城管暴力”的主要原因。城管實(shí)施強(qiáng)制之所以極易引發(fā)暴力沖突，而警方實(shí)施強(qiáng)制極少出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是社會(huì)上對(duì)警察權(quán)力的認(rèn)可，也因此，警察對(duì)違法行為實(shí)施強(qiáng)制的威懾力也就不是城管所能比及的。

其二，“城管”自誕生以來(lái)，因?yàn)榱⒎ㄅc國(guó)家統(tǒng)一政策上存在空白，這個(gè)職業(yè)一直處于“身份不明”的尷尬境地。而事實(shí)上，城管的職能與權(quán)限也是不好定義和定位的，賦予其職能太多、權(quán)力太大，法理上不好解釋?zhuān)环粗瑒t影響其執(zhí)法的能力。造成這種尷尬問(wèn)題的原因，其實(shí)是對(duì)“城市管理”本身的概念缺乏科學(xué)界定。比如占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，究竟屬于市容秩序管理，還是社會(huì)治安的范疇？事實(shí)上，它處于兩個(gè)概念的邊緣。這個(gè)問(wèn)題，不但在許多國(guó)家和地區(qū)多屬于警察的管理范疇，很多外媒也把“中國(guó)城管”理解為“一種警察力量”。

“將城管隊(duì)伍并入公安系列”這個(gè)建議，我認(rèn)為應(yīng)修正為：將城管執(zhí)法職能移交公安部門(mén)。前提是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律，將管理、處罰、取締占道經(jīng)營(yíng)等執(zhí)法內(nèi)容，或列入治安管理處罰法，或?qū)ｉT(mén)設(shè)立城市管理的法律法規(guī)，將城市管理中可以作為治安或準(zhǔn)治安管理的事項(xiàng)，劃歸公安部門(mén)管理。如果職能界定清晰，法律規(guī)定明確，執(zhí)法中的爭(zhēng)議有法可依，解決了執(zhí)法尷尬的問(wèn)題，那么文明執(zhí)法與合法強(qiáng)制并行的情況下，過(guò)去諸多的暴力沖突等矛盾問(wèn)題，也就有了出口。再者，按照人民警察的標(biāo)準(zhǔn)管理城管執(zhí)法者，隊(duì)伍風(fēng)貌、人員素質(zhì)、作風(fēng)方面要求得更加嚴(yán)格、規(guī)范，應(yīng)該可以避免一些問(wèn)題。

既是職能移交，城管執(zhí)法交由派出所，相應(yīng)增加警力即可，未必需要在公安部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職的“城管警察”。

城管并入公安未必是餿主意

建議將城管隊(duì)伍并入公安序列，建立“城管警察”，這并不是一個(gè)新提議，前幾年就有不少人大代表建議過(guò)。只不過(guò)這一建議不但沒(méi)有得到社會(huì)的一致認(rèn)可，相反被很多人認(rèn)為是餿主意，認(rèn)為可能會(huì)讓公安民警走上城管的后路，毀掉社會(huì)形象。不過(guò)，從目前城管困境和城市管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，筆者以為，城管并入公安，建立“城管警察”，未必就是一個(gè)無(wú)厘頭的餿主意，而是有一定道理的建議。

當(dāng)下城管社會(huì)形象差，“土匪”、“強(qiáng)盜”成為城管的代名詞，城市管理工作難開(kāi)展，確實(shí)與城管自身隊(duì)伍良莠不齊，整體素質(zhì)不高，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然很?chē)?yán)重有很大關(guān)系。但是，歸根結(jié)底，造成這種狀況的主要原因是，城管執(zhí)法本身的合法性存在質(zhì)疑，以及城管自身的法律弱勢(shì)地位，讓很多人違反城市管理規(guī)定的民眾敢于無(wú)視城管的文明執(zhí)法模式，敢于與城管對(duì)抗。將城管納入公安序列，建立“城管警察”，一方面，解決了城管執(zhí)法的合法性問(wèn)題，讓城管及其工作真正有了法定的戶(hù)口，用城管的話說(shuō)就是找到了娘家人。另一方面，警察的權(quán)威性顯然要強(qiáng)于城管，組建“城管警察”，就增強(qiáng)了城管執(zhí)法的強(qiáng)制力，特別是反抗城管執(zhí)法就直接上升為在任何一個(gè)國(guó)家都不算輕罪的襲警行為，能在一定程度上減少小商販的暴力抗法行為，從而強(qiáng)化城市管理工作效果，優(yōu)化城市生活、工作環(huán)境。