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北京人大代表建議城管并入公安 建“城管警察”
9月26日上午,市人大常委會審議《北京市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告》(以下簡稱《報告》),有常委會委員、人大代表建議,將全市7萬多執(zhí)法力量以及20多萬輔助執(zhí)法人員重新整合劃分執(zhí)法權(quán),試點綜合執(zhí)法方式,并建議將城管隊伍并入公安序列建立“城管警察”。
全市執(zhí)法人員20萬“臨時工”
《報告》顯示,截至今年6月底,全市各類行政執(zhí)法主體2152個,全市持證的執(zhí)法人員78947人,其中國家部委、市政府和市屬委辦局垂直管理的有57621人,占總數(shù)的73%;16個區(qū)縣政府以及所屬委辦局持證執(zhí)法人員21326人,占總數(shù)的27%。此外,全市各類執(zhí)法機構(gòu)采取購買服務(wù)方式聘用協(xié)管、輔警、保安等執(zhí)法輔助人員20多萬人。
“這么多執(zhí)法人員,但執(zhí)法形勢越來越嚴重,去年是9萬多件,人均4件多,案件比例還在不斷上升。”江澤平委員對《報告》中體現(xiàn)出的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實差距表示擔憂。
執(zhí)法權(quán)分散影響執(zhí)法效能
副市長戴均良在代表市政府作《報告》的時候沒有避諱行政執(zhí)法中存在的問題。其中,不作為、亂作為、多頭執(zhí)法等一些突出問題,對行政執(zhí)法的效果有直接的影響。
在談到執(zhí)法體制和機制問題時,戴均良坦言,雖然現(xiàn)在基本實現(xiàn)有法可依,但立法中行政權(quán)力配置縫隙問題存在,由此帶來部門間職權(quán)碎片化。“65.8%的執(zhí)法主體和73%的執(zhí)法人員由國家部委和市級部門垂直隸屬,基層看似人多,卻難以整合。”他說,這也造成了基層執(zhí)法事多人少疲于應付,各部門間多頭執(zhí)法,影響了行政執(zhí)法的整體效能。
代表建議把城管列入公安隊伍
“下力不少,成效不大,兩頭不滿意。”列席此次會議的市人大代表段淑珍認為,應該推進執(zhí)法權(quán)力重心下移。她建議,把城管列入公安隊伍,讓城市既有交通警察,又有治安警察,還有城市管理警察,這樣更有利于推動行政執(zhí)法工作的開展。
市人大常委會委員、北京市律師協(xié)會會長張學兵立刻對段淑珍的發(fā)言表示贊同,他表示,城管的職責可以考慮轉(zhuǎn)移到公安隊伍上,將城管過渡為“城管警察”。目前,城管隊伍大量聘請協(xié)管,這導致了很多問題的出現(xiàn),也嚴重損害政府的公信力。對這些人員,“該擴充編制的擴充編制,該清退的清退”。
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