【社會(huì)熱點(diǎn)】

【事件介紹】

北京人大代表建議城管并入公安 建“城管警察”

9月26日上午，市人大常委會(huì)審議《北京市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），有常委會(huì)委員、人大代表建議，將全市7萬(wàn)多執(zhí)法力量以及20多萬(wàn)輔助執(zhí)法人員重新整合劃分執(zhí)法權(quán)，試點(diǎn)綜合執(zhí)法方式，并建議將城管隊(duì)伍并入公安序列建立“城管警察”。

全市執(zhí)法人員20萬(wàn)“臨時(shí)工”

《報(bào)告》顯示，截至今年6月底，全市各類(lèi)行政執(zhí)法主體2152個(gè)，全市持證的執(zhí)法人員78947人，其中國(guó)家部委、市政府和市屬委辦局垂直管理的有57621人，占總數(shù)的73％；16個(gè)區(qū)縣政府以及所屬委辦局持證執(zhí)法人員21326人，占總數(shù)的27％。此外，全市各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘用協(xié)管、輔警、保安等執(zhí)法輔助人員20多萬(wàn)人。

“這么多執(zhí)法人員，但執(zhí)法形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，去年是9萬(wàn)多件，人均4件多，案件比例還在不斷上升。”江澤平委員對(duì)《報(bào)告》中體現(xiàn)出的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)差距表示擔(dān)憂。

執(zhí)法權(quán)分散影響執(zhí)法效能

副市長(zhǎng)戴均良在代表市政府作《報(bào)告》的時(shí)候沒(méi)有避諱行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。其中，不作為、亂作為、多頭執(zhí)法等一些突出問(wèn)題，對(duì)行政執(zhí)法的效果有直接的影響。

在談到執(zhí)法體制和機(jī)制問(wèn)題時(shí)，戴均良坦言，雖然現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但立法中行政權(quán)力配置縫隙問(wèn)題存在，由此帶來(lái)部門(mén)間職權(quán)碎片化。“65.8％的執(zhí)法主體和73％的執(zhí)法人員由國(guó)家部委和市級(jí)部門(mén)垂直隸屬，基層看似人多，卻難以整合。”他說(shuō)，這也造成了基層執(zhí)法事多人少疲于應(yīng)付，各部門(mén)間多頭執(zhí)法，影響了行政執(zhí)法的整體效能。

代表建議把城管列入公安隊(duì)伍

“下力不少，成效不大，兩頭不滿意。”列席此次會(huì)議的市人大代表段淑珍認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力重心下移。她建議，把城管列入公安隊(duì)伍，讓城市既有交通警察，又有治安警察，還有城市管理警察，這樣更有利于推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

市人大常委會(huì)委員、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張學(xué)兵立刻對(duì)段淑珍的發(fā)言表示贊同，他表示，城管的職責(zé)可以考慮轉(zhuǎn)移到公安隊(duì)伍上，將城管過(guò)渡為“城管警察”。目前，城管隊(duì)伍大量聘請(qǐng)協(xié)管，這導(dǎo)致了很多問(wèn)題的出現(xiàn)，也嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。對(duì)這些人員，“該擴(kuò)充編制的擴(kuò)充編制，該清退的清退”。