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北京人大代表建議城管并入公安 建“城管警察”

9月26日上午，市人大常委會審議《北京市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告》（以下簡稱《報告》），有常委會委員、人大代表建議，將全市7萬多執(zhí)法力量以及20多萬輔助執(zhí)法人員重新整合劃分執(zhí)法權(quán)，試點綜合執(zhí)法方式，并建議將城管隊伍并入公安序列建立“城管警察”。

全市執(zhí)法人員20萬“臨時工”

《報告》顯示，截至今年6月底，全市各類行政執(zhí)法主體2152個，全市持證的執(zhí)法人員78947人，其中國家部委、市政府和市屬委辦局垂直管理的有57621人，占總數(shù)的73％；16個區(qū)縣政府以及所屬委辦局持證執(zhí)法人員21326人，占總數(shù)的27％。此外，全市各類執(zhí)法機構(gòu)采取購買服務(wù)方式聘用協(xié)管、輔警、保安等執(zhí)法輔助人員20多萬人。

“這么多執(zhí)法人員，但執(zhí)法形勢越來越嚴重，去年是9萬多件，人均4件多，案件比例還在不斷上升。”江澤平委員對《報告》中體現(xiàn)出的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實差距表示擔憂。

執(zhí)法權(quán)分散影響執(zhí)法效能

副市長戴均良在代表市政府作《報告》的時候沒有避諱行政執(zhí)法中存在的問題。其中，不作為、亂作為、多頭執(zhí)法等一些突出問題，對行政執(zhí)法的效果有直接的影響。

在談到執(zhí)法體制和機制問題時，戴均良坦言，雖然現(xiàn)在基本實現(xiàn)有法可依，但立法中行政權(quán)力配置縫隙問題存在，由此帶來部門間職權(quán)碎片化。“65.8％的執(zhí)法主體和73％的執(zhí)法人員由國家部委和市級部門垂直隸屬，基層看似人多，卻難以整合。”他說，這也造成了基層執(zhí)法事多人少疲于應付，各部門間多頭執(zhí)法，影響了行政執(zhí)法的整體效能。

代表建議把城管列入公安隊伍

“下力不少，成效不大，兩頭不滿意。”列席此次會議的市人大代表段淑珍認為，應該推進執(zhí)法權(quán)力重心下移。她建議，把城管列入公安隊伍，讓城市既有交通警察，又有治安警察，還有城市管理警察，這樣更有利于推動行政執(zhí)法工作的開展。

市人大常委會委員、北京市律師協(xié)會會長張學兵立刻對段淑珍的發(fā)言表示贊同，他表示，城管的職責可以考慮轉(zhuǎn)移到公安隊伍上，將城管過渡為“城管警察”。目前，城管隊伍大量聘請協(xié)管，這導致了很多問題的出現(xiàn)，也嚴重損害政府的公信力。對這些人員，“該擴充編制的擴充編制，該清退的清退”。