焦點(diǎn) 1

如何改變城管“多頭執(zhí)法”？

多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、碎片式執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)的分散造成了一項(xiàng)工作多個(gè)部門在管理和執(zhí)法，各有執(zhí)法權(quán)。人大常委會(huì)委員宋慰祖表示，執(zhí)法權(quán)邊界不清，相互交叉，帶來的就是很多執(zhí)法工作的相互推諉，執(zhí)法不到位。

宋慰祖認(rèn)為城市執(zhí)法隊(duì)伍人員不少，卻分散在多個(gè)執(zhí)法部門里面。他建議在全市建立統(tǒng)一規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍，來完成行政執(zhí)法。比如像國外建立行政執(zhí)法的警察制度，實(shí)現(xiàn)政府行政執(zhí)法工作的完善和加強(qiáng)。

人大代表張學(xué)兵表示，需要改變北京2152個(gè)執(zhí)法主體的現(xiàn)狀，把一部分面對(duì)企業(yè)、面對(duì)市民的職責(zé)轉(zhuǎn)移到公安隊(duì)伍身上，起碼從城管隊(duì)伍的改革方向上應(yīng)該逐漸把它過渡為“城管警察”，把大部分的職能綜合到這個(gè)隊(duì)伍上。

焦點(diǎn) 2

怎樣破解執(zhí)法碎片化困局？

人大常委會(huì)委員蔡勉介紹，城市管理執(zhí)法任務(wù)重，現(xiàn)階段，共有12個(gè)方面371項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，分別包括在不同的法規(guī)中，目前還沒有城市管理方面的綜合性法律法規(guī)。執(zhí)法依據(jù)呈現(xiàn)碎片化、不系統(tǒng)、不統(tǒng)一的特點(diǎn)。

城市管理既存在執(zhí)法空白又存在立法交叉、重復(fù)，城市管理邊界不清晰。希望能夠積極推進(jìn)城市管理綜合性法律法規(guī)的建立，明確執(zhí)法邊界和職責(zé)。

追訪

治理非法一日游至少6部門

“旅游、交通、工商、公安、城管、物價(jià)”治理非法一日游，至少會(huì)涉及以上這些部門。記者了解到，這種執(zhí)法權(quán)有限，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法部門分散的情況，在行政執(zhí)法中常見。

一位旅游執(zhí)法人員介紹，“多頭執(zhí)法”在對(duì)一日游的查處中很常見，但也是無奈之舉。“我們依據(jù)的是《旅游法》查的是帶證件的正規(guī)導(dǎo)游旅行社。”對(duì)于在非法一日游中出現(xiàn)的其他涉及侵害游客利益的行為，則需要對(duì)應(yīng)的執(zhí)法部門依據(jù)對(duì)應(yīng)的法規(guī)處理。他指出，最明顯的是對(duì)無證黑導(dǎo)游的處理，他們一般會(huì)移送公安部門，對(duì)于非法運(yùn)營的旅游車輛，則交由交通委交通執(zhí)法總隊(duì)處理。此外，散發(fā)非法一日游小廣告的日常執(zhí)法管理則由城管負(fù)責(zé)。

去年7月媒體曝出黑導(dǎo)游威脅游客一事，事件發(fā)生后，北京市旅游委執(zhí)法總隊(duì)追查乘客乘坐的車輛，需要向北京警方發(fā)函協(xié)查車輛牌照，對(duì)車輛的處理則由交通執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)行。

一位旅游委官員對(duì)此表示，各部門之間多年來已形成了合作機(jī)制，運(yùn)作起來很順暢，但在實(shí)際工作中，仍有執(zhí)法主體不清的問題。每年的旅游旺季來臨前，旅游委也會(huì)召集相關(guān)部門和區(qū)縣部署整治非法一日游的工作。

盤點(diǎn)

行政執(zhí)法存6大問題

在北京市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟作了《對(duì)市人民政府關(guān)于北京市行政執(zhí)法工作情況報(bào)告的意見和建議》，指出了行政執(zhí)法過程中的種種問題并分析了原因。

行政執(zhí)法不作為

行政執(zhí)法不作為是群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一。2013年，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門共實(shí)施行政處罰1388萬起，其中97.98%為公安部門一家實(shí)施，其他執(zhí)法部門案件量?jī)H占到2.02%，個(gè)別執(zhí)法部門甚至全年沒有實(shí)施行政處罰。

執(zhí)法缺乏常態(tài)化

執(zhí)法部門未能做到經(jīng)常性管理，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法仍是部分執(zhí)法部門常用的執(zhí)法方式。一些執(zhí)法人員平時(shí)執(zhí)法不主動(dòng)，對(duì)普遍性違法問題不監(jiān)督糾正、不提醒指導(dǎo)，等到集中整治、檢查時(shí)才去執(zhí)法。

執(zhí)法部門互相推諉

執(zhí)法部門存在“鐵路警察，各管一段”的思想，對(duì)于群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，互相踢皮球，推卸責(zé)任，導(dǎo)致群眾反映的一些問題長(zhǎng)期得不到回應(yīng)和解決。

執(zhí)法權(quán)力尋租

部分執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作權(quán)力，為個(gè)人謀取利益。有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)人情法；有的以處罰為要挾，索取好處；有的為違法者通風(fēng)報(bào)信，甚至伙同違法者經(jīng)營，獲取利益。執(zhí)法缺乏公平性，不是把執(zhí)法融入服務(wù)之中，而是為罰而罰，選擇性執(zhí)法情況比較嚴(yán)重。

執(zhí)法力度不足

執(zhí)法處置走過場(chǎng)，執(zhí)法主要靠罰款，治理不徹底，效率低，面對(duì)無照游商、黑摩的、非法小廣告等違法行為，缺乏根治的辦法。

侵犯當(dāng)事人權(quán)益

同事不同罰。對(duì)組織和個(gè)人的執(zhí)法力度不同，有些執(zhí)法者對(duì)個(gè)人不作為，對(duì)單位亂作為。執(zhí)法輔助人員多，執(zhí)法不文明、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。