如何應(yīng)對(duì)

官僚主義是任何政權(quán)都難以治愈的痼疾，世界各國都面臨著根除官僚主義陋習(xí)、使政策產(chǎn)生明確意義和發(fā)揮真實(shí)效力的問題。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，可以從幾方面入手，施行有效的內(nèi)外科手術(shù)。

運(yùn)用制度杠桿。改革中的問題只有通過深化改革解決。需要重新思索和改革中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系，正視中央與地方利益的不平衡，避免自上而下單一施壓，采用人事、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政杠桿，引導(dǎo)下位權(quán)力和上位權(quán)力保持一致，打破有可能出現(xiàn)的行政壁壘。

讓群眾參與評(píng)價(jià)。官僚主義與群眾既對(duì)立又此消彼長，群眾的缺位助長官僚主義的運(yùn)行，一旦引入群眾，官僚主義的轉(zhuǎn)義功能就會(huì)不攻自破。群眾路線既是中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，也是中外政治史總結(jié)出的治理智慧，有利于調(diào)動(dòng)基層力量，對(duì)政治系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和洗禮，打破內(nèi)部僵化保守的力量，實(shí)現(xiàn)長治久安。評(píng)估中央政策執(zhí)不執(zhí)行，到不到位，干部說了不算，群眾說了才算。要把聯(lián)系基層干部和聯(lián)系群眾的身份區(qū)別開來，改變以往調(diào)研和檢查工作聽匯報(bào)、收材料的習(xí)慣，明察暗訪，到田間地頭、大街小巷接觸一線群眾。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論媒體監(jiān)督作用，暢通信訪舉報(bào)途徑，引導(dǎo)社會(huì)各界開展監(jiān)督。

推動(dòng)協(xié)商民主。建立重大政策評(píng)估、論證、協(xié)商和反饋機(jī)制。中央政策出臺(tái)過程要多傾聽地方意見，吸納合理建議；出臺(tái)之前要有通氣，使地方有心理準(zhǔn)備；地方如有困難，應(yīng)在政策出臺(tái)前報(bào)告中央。要探索黨內(nèi)民主集中制與現(xiàn)代政府科層制的有效結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。厘清政策的出口與入口，搞政策“回頭看”，除了看執(zhí)行情況，還要看實(shí)際效果，對(duì)不合適的條款或內(nèi)容進(jìn)行修改，統(tǒng)籌考量立法成本，及時(shí)廢止不合時(shí)宜的政策法規(guī)。

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“轉(zhuǎn)義”（Escape）是源于語言學(xué)的術(shù)語，原指語詞由固有的意義而轉(zhuǎn)換借代出另外的意義，如古漢語中的轉(zhuǎn)注字和假借字等。后用于計(jì)算機(jī)編程語言，在一個(gè)字符序列中，轉(zhuǎn)義字符（Escape character）出現(xiàn)標(biāo)志著轉(zhuǎn)義序列開始，即對(duì)后續(xù)的字符采取替代解釋，C程序設(shè)計(jì)語言中，常用反斜線字符“\”作為轉(zhuǎn)義字符，\n表示換行，\f表示換頁等。

本文中的“轉(zhuǎn)義功能”，指的是官僚主義出于自我保護(hù)的本能與慣性，利用現(xiàn)代科層制虛擬性、等級(jí)制、模式化等運(yùn)作特點(diǎn)，以文對(duì)文，以制對(duì)制，以形式取代內(nèi)容，以文牘規(guī)避現(xiàn)實(shí)，表面上高調(diào)擁護(hù)上級(jí)文件、法令,實(shí)際上規(guī)避、抵制甚至轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使得任何觸及現(xiàn)實(shí)利益的改進(jìn)性政策措施有可能淪為空文，收不到應(yīng)有效果，甚至事與愿違。