出現(xiàn)問題的根源

官僚主義“念歪經(jīng)”的原因，一是水平太差，二是故意念歪。后一種情形不一定很多，但危害很大。

轉(zhuǎn)義功能是官僚主義的內(nèi)在要求。馬克思認(rèn)為官僚主義具有封閉化和行會(huì)化趨勢，是資本主義生產(chǎn)方式下社會(huì)部門化行業(yè)化的結(jié)果。列寧認(rèn)為，官僚主義也會(huì)在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來，成為政治生活中的“毒瘡”。習(xí)近平總書記指出的：官僚主義“根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際”。任何社會(huì)制度下都會(huì)有“例行公事、成規(guī)、成見和傳統(tǒng)的機(jī)械論的唯物主義”和熱衷玩弄政治游戲的高手，通過轉(zhuǎn)義，把國家的目的變成了個(gè)人升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段，把所有的政治問題化約為行政問題，用遲緩的工作方式來抵制重大改革。

中國政治歷史悠久，官僚政治發(fā)展充分，積累了成熟的文牘和規(guī)則，發(fā)展出一套精細(xì)的語義學(xué)，具有強(qiáng)大的自保能力。官僚體制下數(shù)千年歷史積淀形成的結(jié)構(gòu)性習(xí)性，大量心思花費(fèi)到應(yīng)對上級檢查后積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，不經(jīng)長時(shí)間磨損，很難消融化解。

當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代政治的科層化與傳統(tǒng)封建社會(huì)的禮俗化產(chǎn)生交匯，舊的觀念尚未打破，新的傳統(tǒng)尚未形成，陋俗和新弊之間容易發(fā)生化合反應(yīng)。對下講原則和規(guī)定，對上講人情和通融，用科層化躲避真實(shí)問題，用禮俗化尋找制度漏洞。一旦政策觸及自身利益，除了虛與委蛇的怠工應(yīng)付之外，明積極實(shí)拆臺(tái)，有時(shí)也是一種生存策略。這些都增加了治理官僚主義的轉(zhuǎn)義功能的難度。