三大難題制約 地方不動(dòng)產(chǎn)登記改革突破難

記者在多省采訪了解到，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及土地、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建等多個(gè)部門，各部門登記權(quán)限和程序各有其法律依據(jù)，改革后將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享，觸動(dòng)了部門利益，多地經(jīng)辦人員表示協(xié)調(diào)難度大，阻力重重，推進(jìn)緩慢。

南京、廣州等地國土資源部門工作人員表示，盡管省里設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)登記改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)系會(huì)議制度，但具體經(jīng)辦還是在國土部門，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等廳級(jí)單位難度不小。

南京林業(yè)大學(xué)教授孟祥遠(yuǎn)認(rèn)為，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記，將原先分散在各部門的審批、登記權(quán)限集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)行使，是對(duì)相關(guān)部門“割肉”，必然導(dǎo)致利益博弈。

湖南林業(yè)系統(tǒng)一位工作人員表示，將不動(dòng)產(chǎn)登記全部整合到國土資源系統(tǒng)，實(shí)際面臨較大的難度，比如辦理林權(quán)登記，涉及到土地面積、林木種類等，辦理這些手續(xù)林業(yè)部門相對(duì)更專業(yè)，如果只是由國土部門來辦理，顯然費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上地方政府指定，并接受上級(jí)政府的登記主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督。記者在南京、蘇州、福州等地采訪發(fā)現(xiàn)，在市、縣一級(jí)，不動(dòng)產(chǎn)登記改革大多仍停留在做理論研究和數(shù)據(jù)對(duì)接技術(shù)方面準(zhǔn)備等階段，并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，一些地方在制訂改革方案時(shí)，承諾給統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以靈活的編制和流動(dòng)機(jī)制，但不少基層工作人員抱有疑慮，擔(dān)心以后“兩頭不靠”。

信息平臺(tái)的整合是基層面臨的另一大難題。廣東國土部門一名工作人員表示，當(dāng)前，國土、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、民政等多個(gè)部門都有各自信息系統(tǒng)，對(duì)接既有協(xié)調(diào)上的難度，也有技術(shù)上的難題，包括過去一些紙質(zhì)信息的登記和目前電子信息登記的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一，各地方自行建設(shè)獨(dú)立的登記系統(tǒng)對(duì)接難度大，過去經(jīng)歷了頻繁的機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整、國企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，信息丟失問題嚴(yán)重等。

對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”“違章搭蓋”和一些由于歷史原因未辦理相關(guān)手續(xù)的房屋如何辦理登記是基層面臨的又一難題。

深圳市房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員李宇嘉說，不動(dòng)產(chǎn)登記改革的難題之一是如何處理產(chǎn)權(quán)不清晰、不完整或存在爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)登記問題，如果在登記時(shí)略過它，僅僅登記合法建筑，不動(dòng)產(chǎn)登記明確權(quán)利歸屬、保障交易安全的功效將大打折扣。

在江蘇推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)工作中，因農(nóng)村宅基地的權(quán)屬糾紛、農(nóng)民承包土地四至界限不清、因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)登記的房屋如何確認(rèn)其權(quán)利歸屬等問題阻礙了試點(diǎn)工作向縱深進(jìn)展。