利益表達(dá)是各階層的個(gè)人或者群體為了特定的利益要求，通過某種渠道、方式，向黨和政府表達(dá)自己的愿望和反映自己的問題。一般來說，利益表達(dá)既是協(xié)調(diào)利益矛盾的前提，也是實(shí)現(xiàn)利益滿足的起點(diǎn)。不同時(shí)期的社會(huì)有不同的利益表達(dá)機(jī)制，也會(huì)有利益表達(dá)的不同效果。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。這為我們建立與完善利益表達(dá)機(jī)制提供了理論依據(jù)和科學(xué)指南。

一、我國利益表達(dá)機(jī)制的歷史沿革

新中國成立60多年來，利益結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整，利益表達(dá)機(jī)制也隨之變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有制高度一元化，社會(huì)分化程度低，利益結(jié)構(gòu)單一。在全國“一盤棋”的整體利益框架內(nèi)，個(gè)體利益絕對(duì)服從整體利益。社會(huì)行動(dòng)、政治發(fā)展主要依賴于自上而下的政治動(dòng)員，公民的利益在沒有自主表達(dá)前，已基本被其所在集體界定，城市訴諸單位，農(nóng)村則訴諸生產(chǎn)隊(duì)。因此，這個(gè)階段的利益表達(dá)機(jī)制具有“集中包辦”的特點(diǎn)。國家可以在較短時(shí)間內(nèi)迅速完成政治動(dòng)員，提高決策速度，這也成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得諸多成就的重要原因。但是，集體代替?zhèn)€人來表達(dá)意見和要求，個(gè)人的利益基本被淹沒，公民的真實(shí)利益并沒有得到滿足，整個(gè)社會(huì)明顯缺乏活力。

改革開放時(shí)期，所有制趨于多元化，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)階層開始出現(xiàn)不同程度的分化，一元化利益格局漸趨瓦解，多元化格局逐步形成。不同的利益主體經(jīng)濟(jì)地位不同，資源占有量迥異，組織化程度差別拉大，與之相應(yīng)的則是利益表達(dá)意愿、表達(dá)能力和表達(dá)方式的千差萬別。個(gè)體利益受到空前重視和激勵(lì)，人們?cè)絹碓侥茏园l(fā)自主地表達(dá)訴求。“多元分散”的利益表達(dá)機(jī)制已經(jīng)形成。人們?yōu)榱俗约旱睦嬉蟾矣诎l(fā)出不同的聲音，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展活力得到了極大激發(fā)。但與此同時(shí)，非法、非制度化的過激行為不斷衍生，無序上訪頻發(fā)，社會(huì)沖突加劇，社會(huì)秩序受到?jīng)_擊。

活力與秩序是辯證統(tǒng)一的。一般來說，秩序?yàn)榛盍Φ谋虐l(fā)提供基本前提，活力為秩序的維護(hù)提供動(dòng)態(tài)框架。沒有穩(wěn)定的秩序，就無法獲得持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境；如果缺乏活力，社會(huì)難免淪為死水一潭，無法謀求更大的進(jìn)步。這就要求，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中既要增強(qiáng)社會(huì)的活力，同時(shí)又要保證社會(huì)在秩序的范圍內(nèi)運(yùn)行，使全體人民各盡所能、各展其才而又和諧相處。在堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會(huì)主義的未來進(jìn)程中，既要避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有秩序、無活力的歷史現(xiàn)象，又要克服改革開放以來活力有余、秩序不足的新情況，在完善利益表達(dá)機(jī)制的過程中努力尋求活力與秩序的平衡。