二、傳統(tǒng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的誤區(qū)及破解方法探析

（一）聯(lián)系群眾工作制度設(shè)計(jì)上的誤區(qū) 傳統(tǒng)的聯(lián)系群眾方式，往往是機(jī)關(guān)聯(lián)系村委、干部聯(lián)系干部，把幫扶當(dāng)成聯(lián)系，干部與群眾見(jiàn)不上面，沒(méi)有形成直接聯(lián)系，聯(lián)系對(duì)象不固定，干部與群眾達(dá)不到互相信任的程度，聯(lián)系不全面、不深入。山東省沂水縣在這方面作了有益探索，他們于2013年1月啟動(dòng)了萬(wàn)名干部直接聯(lián)系百萬(wàn)群眾工作。一是按魚(yú)鱗圖方式“全覆蓋、分區(qū)塊、網(wǎng)格化”聯(lián)系，全縣10180名機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系33.7萬(wàn)戶、110萬(wàn)群眾，人均聯(lián)系30戶左右；（見(jiàn)附圖一）

附圖一

二是保持經(jīng)常聯(lián)系，干部與群眾一年至少見(jiàn)面兩次以上，群眾遇到大事急事難事時(shí)，及時(shí)與群眾溝通聯(lián)系處理，平時(shí)保持電話、短信聯(lián)系；三是長(zhǎng)期固定聯(lián)系，干部只要在沂水工作，工作崗位變動(dòng)，聯(lián)系戶也不變；四是干部到群眾中生活上要低標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，底線是真聯(lián)系，不能弄虛作假，對(duì)物質(zhì)幫扶則不作要求，需要統(tǒng)一調(diào)配資源解決的問(wèn)題，由全縣統(tǒng)籌安排解決。

（二）干部主導(dǎo)、單向聯(lián)系的誤區(qū) 傳統(tǒng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，干部為主導(dǎo)，有選擇地進(jìn)行單向聯(lián)系，群眾被動(dòng)接受，沒(méi)有形成干群互動(dòng)，干部沒(méi)有反映、解決群眾訴求的任務(wù)，導(dǎo)致大量群眾訴求得不到回應(yīng)。沂水縣立足干群互動(dòng)，堅(jiān)持遇事與群眾商量，找到群眾意愿要求的最大公約數(shù)，最大限度地解決群眾問(wèn)題，回應(yīng)群眾訴求。一是設(shè)計(jì)了群眾工作循環(huán)體系，即：對(duì)群眾的訴求問(wèn)題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)格局；二是循環(huán)體系全覆蓋，每名干部與每戶群眾形成一個(gè)小循環(huán)，聯(lián)系30戶就形成30個(gè)循環(huán)，一萬(wàn)名干部各聯(lián)系30戶就形成30多萬(wàn)個(gè)循環(huán)，從而在全縣形成一個(gè)大循環(huán)；三是循環(huán)體系依托網(wǎng)格運(yùn)作，通過(guò)聯(lián)系干部網(wǎng)格、村級(jí)網(wǎng)格、工作片網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、全縣大網(wǎng)格五級(jí)層級(jí)式網(wǎng)格，對(duì)聯(lián)系干部個(gè)人不能解決的群眾訴求，分層逐級(jí)上報(bào)研判解決。通過(guò)這一循環(huán)體系，該縣將收集到的60067條群眾訴求，有效解決了97%以上；四是對(duì)干部上報(bào)的群眾訴求問(wèn)題，已解決的由干部向群眾反饋，受政策限制或目前條件無(wú)法解決的，由干部向群眾做好解釋，使每個(gè)問(wèn)題都有回應(yīng)。（見(jiàn)附圖二）

附圖二

（三）干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作無(wú)法督查的誤區(qū) 傳統(tǒng)的聯(lián)系服務(wù)群眾，干部聯(lián)系群眾的真實(shí)性無(wú)法督查和證實(shí)，干部自說(shuō)自唱、自我評(píng)價(jià)，群眾無(wú)法參與、監(jiān)督和評(píng)判。沂水縣立足“可抽查”要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，破解聯(lián)系群眾工作無(wú)法督查、無(wú)法考核的難題。一是建立了大數(shù)據(jù)信息抽查系統(tǒng)，把所有干部群眾信息和群眾訴求問(wèn)題及解決情況錄入電腦，編碼管理；二是進(jìn)行全縣集中抽查、分區(qū)域分專業(yè)抽查和日常隨機(jī)抽查，讓群眾評(píng)判干部聯(lián)系效果和解決群眾訴求需求情況，目前，該縣已隨機(jī)抽查干部6000余人次；三是群眾現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)評(píng)判干部，采用電視現(xiàn)場(chǎng)直播的方式集中大規(guī)模抽查9次，被抽查的干部在全縣群眾面前公開(kāi)亮相，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的評(píng)判，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)聯(lián)系成效。

（四）聯(lián)系服務(wù)群眾不是硬性工作要求的誤區(qū) 傳統(tǒng)的聯(lián)系服務(wù)群眾，聯(lián)系責(zé)任沒(méi)有硬性要求，聯(lián)系效果沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系結(jié)果沒(méi)有充分運(yùn)用，與政績(jī)無(wú)關(guān)，與干部使用無(wú)關(guān)，聯(lián)系好壞都一樣。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”。沂水縣用制度創(chuàng)新動(dòng)力，用考核提升標(biāo)準(zhǔn)，一是建立聯(lián)戶群眾直接評(píng)議干部機(jī)制，解決以往群眾評(píng)議干部缺乏對(duì)應(yīng)面，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題；二是充分運(yùn)用群眾評(píng)議結(jié)果，將其作為干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，特別是作為干部提拔重用必須進(jìn)行的組織考察環(huán)節(jié)，2013年對(duì)新提拔的87名干部進(jìn)行了聯(lián)戶群眾評(píng)議，真正形成了“既要過(guò)組織關(guān)，也要過(guò)群眾關(guān)”的鮮明導(dǎo)向；三是以黨紀(jì)政紀(jì)、組織處理手段對(duì)干部進(jìn)行剛性約束，先后處理弄虛作假的干部19名，在聯(lián)系群眾硬約束上開(kāi)了先河。今年上半年，沂水縣干部作風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)成績(jī)大大提高，超出臨沂市15區(qū)縣平均分7.14個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第一名。