黨的十八大將法治提高到了一個嶄新的高度，十八屆三中全會進一步為法治中國建設(shè)破題，社會主義法治建設(shè)的思路逐漸清晰。在這一背景下，中國未來法治建設(shè)的方向、框架、重點、步驟等都是社會關(guān)注的熱點問題。在這一關(guān)鍵時刻，有必要傾聽法學(xué)界前輩的聲音。為此，本刊對中國政法大學(xué)前校長、終身教授江平先生作了專訪。

記者：您是法學(xué)界的老前輩，是中國法治建設(shè)的推動者、見證者，您認為法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注哪些問題？

江平：黨的十八屆三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這三個概念當(dāng)然不完全一樣。法治社會的一個很重要的核心內(nèi)容就是如何實現(xiàn)市場管理的法治化。因為我們這個社會很大的一個層面就是市場經(jīng)濟如何法治化。如果講到法治政府，那當(dāng)然很明顯了，就是講公權(quán)力怎么來實現(xiàn)法治化，政府的權(quán)力不能過大。如果涉及到法治國家，或者是依法治國的概念，那么我理解這包含立法、司法、行政，甚至軍隊在內(nèi)，這是我們將來一個大的法治國家的概念。這三個層次不太一樣。法治實際上就是怎么樣來貫徹治理國家的現(xiàn)代化的模式，就是把我們過去的工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等提升一步到治理國家的現(xiàn)代化。我覺得今后法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)偏重在公權(quán)力方面，更多還是公權(quán)力在運作方面如何能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。這會涉及到一些社會治理的問題，但是好像更多還是偏重在公權(quán)力的運作，可能這個是主要的。

記者：您講法治應(yīng)當(dāng)包括立法、行政、司法和軍隊四個方面。那我們首先談?wù)劻⒎ǚ矫娴膯栴}。雖然說中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法律數(shù)量比較多了，但是不可否認的是法律內(nèi)部矛盾、沖突等不統(tǒng)一現(xiàn)象以及法律操作性不強等立法質(zhì)量不高的問題還比較普遍。比如說土地管理法規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當(dāng)由縣級政府做決定，然而有關(guān)規(guī)章又規(guī)定土地行政部門也可以做決定。實踐中有些地方是市政府做決定，有的是國土部門做決定。一旦發(fā)生糾紛，上級行政部門的行政復(fù)議維持地方國土部門的決定，但訴訟到法院，一般認為國土部門無權(quán)做此決定。再比如不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法目前正在推動，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例也即將出臺，但這樣一部條例的出臺會牽涉到很多法律法規(guī)的修改，相應(yīng)的立法任務(wù)非常繁重，可以說目前的立法體制似乎不能適應(yīng)法治現(xiàn)代化的基本需求。對此，您怎么看待？

江平：這個問題實際上涉及到一個很重要的問題，就是從立法階段來看，我們現(xiàn)在已經(jīng)進入修改為主的階段。所以最近都是各個已經(jīng)通過的法律如何進一步完善。但是在立法完善的過程中，扯皮現(xiàn)象太嚴(yán)重。拿土地管理法來說，物權(quán)法通過以后，土地管理法就要修改，現(xiàn)在物權(quán)法通過已經(jīng)7年了，到現(xiàn)在土地管理法的修改還是沒有動靜。剛才講的不動產(chǎn)登記，物權(quán)法就明確規(guī)定了，但是到現(xiàn)在還沒有實行。我覺得這反映出全國人大的權(quán)威不夠的問題。立法本來是全國人大的事，立法修改的時候當(dāng)然要征求各個部門的意見，部門有不同意見要考慮，但是最后做決定是在全國人大，全國人大如果是說該往這個方向去修改，那就定了，全國都得服從，不能夠再按部門的意志，一個部門一個意見，不同部門之間扯皮。即使扯皮，到最后總得有一個拍板的人。這個立法必須要有權(quán)威性。應(yīng)該由立法機關(guān)做決策。總的來說，立法機關(guān)不能弱勢，沒有權(quán)威性，老是處于扯皮狀態(tài)就比較麻煩。第二個原因，我們現(xiàn)在立法缺乏一個總體的思考。比如說我拿我們習(xí)慣的民事立法來說，這個民法典搞不搞？現(xiàn)在到底往下怎么搞？都不知道。聽說現(xiàn)在繼承法在修改，同樣存在沒人拍板的問題。這完全是人大立法，跟其他部門沒任何關(guān)系，頂多是最高法院來配合?？墒沁@個法究竟怎么搞，人格權(quán)法怎么搞？民法總則制定不制定？通則要不要變成總則？這些東西都沒人管?，F(xiàn)在的立法多少有一點走一步看一步。另外就是急的先立，很被動，缺少一個統(tǒng)籌的總體的安排，這個我覺得是大事情。這兩個問題恐怕是現(xiàn)在立法領(lǐng)域存在的很重要的問題。