從能力角度理解

國家治理，重在提升黨和國家各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。首先，要強(qiáng)調(diào)干部運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，這就是依靠法律制度和規(guī)章制度進(jìn)行依法治國的能力，這是最重要的一個(gè)能力，也可以說是各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本能力。同時(shí)，要把這樣的能力運(yùn)用到改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍等九個(gè)方面去。這樣加起來，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理能力系統(tǒng)主要涵蓋了十種能力。

在運(yùn)用國家制度進(jìn)行改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍等方面的能力中，習(xí)近平特別提出5點(diǎn)要求，這決定著各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理能力能否很好發(fā)揮。一是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治水平。二是領(lǐng)導(dǎo)者要善于觀大勢(shì)、謀大事。正確認(rèn)識(shí)和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理黨和國家事業(yè)順利發(fā)展。三是領(lǐng)導(dǎo)者要全面貫徹執(zhí)行民主集中制。要在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體做出決策。做出決策后，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。四是領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮模范帶頭作用。必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁。五是領(lǐng)導(dǎo)者要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。“必須識(shí)民情、接地氣。要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到全部工作中，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。

從國情角度理解

當(dāng)今世界，已進(jìn)入全球化時(shí)代。在全球化時(shí)代，各國之間應(yīng)該相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。在治理理論方面，自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來，西方學(xué)者提出了新的見解，深化了對(duì)治理的認(rèn)識(shí)，形成了很大的影響。西方治理理論對(duì)我們而言，具有一定的參考借鑒作用。但這樣的學(xué)習(xí)借鑒，絕不等于照抄照搬、邯鄲學(xué)步。當(dāng)代中國必須認(rèn)清自身的國情，從國情出發(fā)，走國家治理現(xiàn)代化的新路。

中國的國情在于，它是世界上最大的發(fā)展中國家，還處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制改革并沒有完成。中國又是一個(gè)社會(huì)主義國家，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。這兩個(gè)基本國情，決定了在構(gòu)建國家治理體系方面，其核心要義是維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在實(shí)現(xiàn)有效的政府治理方面，必須發(fā)揮政府積極的主導(dǎo)作用。在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，必須著眼于保障最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。在當(dāng)下的中國，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理，一定要具有中國特色、體現(xiàn)中國風(fēng)范。

（作者為國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 許耀桐）