從能力角度理解

國家治理，重在提升黨和國家各級組織和領導干部的治理能力。首先，要強調干部運用國家制度管理社會各方面事務的能力，這就是依靠法律制度和規(guī)章制度進行依法治國的能力，這是最重要的一個能力，也可以說是各級組織和領導干部的基本能力。同時，要把這樣的能力運用到改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內政、外交、國防，治黨、治國、治軍等九個方面去。這樣加起來，各級組織和領導干部的國家治理能力系統主要涵蓋了十種能力。

在運用國家制度進行改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內政、外交、國防，治黨、治國、治軍等方面的能力中，習近平特別提出5點要求，這決定著各級組織和領導干部的國家治理能力能否很好發(fā)揮。一是不斷提高領導者的思想政治水平。二是領導者要善于觀大勢、謀大事。正確認識和積極順應中國和世界發(fā)展大勢，正確認識和妥善處理黨和國家事業(yè)順利發(fā)展。三是領導者要全面貫徹執(zhí)行民主集中制。要在集思廣益的基礎上按少數服從多數的原則集體做出決策。做出決策后，必須雷厲風行、不折不扣一抓到底，抓出成效。四是領導者要發(fā)揮模范帶頭作用。必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁。五是領導者要保持同人民群眾的血肉聯系。“必須識民情、接地氣。要把立黨為公、執(zhí)政為民落實到全部工作中，認真貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。

從國情角度理解

當今世界，已進入全球化時代。在全球化時代，各國之間應該相互學習、相互借鑒。在治理理論方面，自上個世紀八十年代末以來，西方學者提出了新的見解，深化了對治理的認識，形成了很大的影響。西方治理理論對我們而言，具有一定的參考借鑒作用。但這樣的學習借鑒，絕不等于照抄照搬、邯鄲學步。當代中國必須認清自身的國情，從國情出發(fā)，走國家治理現代化的新路。

中國的國情在于，它是世界上最大的發(fā)展中國家，還處在轉型期，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等體制改革并沒有完成。中國又是一個社會主義國家，必須堅持走中國特色社會主義道路。這兩個基本國情，決定了在構建國家治理體系方面，其核心要義是維護執(zhí)政黨的領導地位。在實現有效的政府治理方面，必須發(fā)揮政府積極的主導作用。在創(chuàng)新社會治理方面，必須著眼于保障最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在當下的中國，實現現代化的國家治理，一定要具有中國特色、體現中國風范。

（作者為國家行政學院教授、博導 許耀桐）