編者的話：

什么是“國(guó)家治理”？究竟如何理解當(dāng)代中國(guó)的“國(guó)家治理”？推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)行有關(guān)理論建構(gòu)和實(shí)踐創(chuàng)新，都離不開(kāi)這個(gè)思想和邏輯上的起點(diǎn)?！秶?guó)家治理》周刊邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任楊文明、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)王浦劬等10位知名專家，聚焦“國(guó)家治理”問(wèn)題，通過(guò)不同視角，進(jìn)行全景式剖析，力求為讀者展現(xiàn)關(guān)于“國(guó)家治理”概念的全面深入闡釋。本期，我們推出這組策劃的上半部分。

從歷史角度理解

治理，是人類社會(huì)處置自身集體事務(wù)的一種組織活動(dòng)，它始于人類的原始時(shí)期。在原始社會(huì)里，人人共同勞動(dòng)、相互平等尊重，既沒(méi)有強(qiáng)制性的政治權(quán)力，也沒(méi)有不合理的特權(quán)存在。人類在共同生活中，面對(duì)著要解決的公共事務(wù)，采取了全民議論、大家參與、集體決定的方式。古代社會(huì)以氏族議事會(huì)的形式出現(xiàn)的處置集體事務(wù)的活動(dòng)，可以說(shuō)是治理的原始形態(tài)，體現(xiàn)了平等、公正、民主、大眾參與的本原意義。

人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，出現(xiàn)了國(guó)家，原始社會(huì)的治理遂轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理。國(guó)家治理，是以國(guó)家為中心對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行安排和處置，概括地說(shuō)即治國(guó)理政。在古代國(guó)家、中世紀(jì)國(guó)家，國(guó)家治理不過(guò)是皇帝、國(guó)王統(tǒng)治意志的表現(xiàn)，它的本質(zhì)特征是人治、專制。這樣的治理，實(shí)際上已經(jīng)背離了治理的原意，成為治理的反面。近代以來(lái)，隨著工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，世界各國(guó)不斷走向民主，追求平等公正，致力于大眾參與，國(guó)家治開(kāi)始向著本原的治理逐步復(fù)歸、提升。

國(guó)家治理是人類社會(huì)中的一個(gè)重要階段，占有重要的歷史地位，但它也并非是最終、最完美的階段。國(guó)家治理的歷史地位，決定了它是達(dá)到更好的未來(lái)治理的前階。唯物歷史觀揭示，國(guó)家不過(guò)是緩和社會(huì)利益沖突而凌駕于收取來(lái)的權(quán)力就將歸還于社會(huì)，治理也將進(jìn)入全新的未來(lái)階段。這說(shuō)明，治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理——國(guó)家治理——未來(lái)治理”的歷史進(jìn)程。

從現(xiàn)代化角度理解

國(guó)家治理與現(xiàn)代化有著密切的內(nèi)在關(guān)系，它著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為依歸。國(guó)家治理離不開(kāi)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國(guó)家治理的應(yīng)有之義。

現(xiàn)代化（Modernization）在英語(yǔ)中是一個(gè)動(dòng)態(tài)的名詞，是要使其成為現(xiàn)代（to make modern）的意思。Modern（現(xiàn)代）這個(gè)詞，在歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的著作里被首先使用，人文主義者用它來(lái)表達(dá)與中世紀(jì)時(shí)代（農(nóng)耕時(shí)代）相對(duì)立的一個(gè)新時(shí)代。因此，從最早提出的“現(xiàn)代”到后來(lái)出現(xiàn)的“現(xiàn)代化”，就是指從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會(huì)，使農(nóng)業(yè)社會(huì)所具有的典型特征轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)所具有的典型特征。這樣的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)變遷，一般來(lái)說(shuō)，有著12個(gè)方面的顯著轉(zhuǎn)變和普及，即從手工勞動(dòng)轉(zhuǎn)向機(jī)器操作，自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)固態(tài)轉(zhuǎn)向社會(huì)流動(dòng)，信息封閉轉(zhuǎn)向信息傳播，習(xí)俗慣例轉(zhuǎn)向規(guī)章制度，保守單一轉(zhuǎn)向開(kāi)放多元，鄉(xiāng)村分散轉(zhuǎn)向都市集中，閉關(guān)鎖國(guó)轉(zhuǎn)向國(guó)際交流，文盲轉(zhuǎn)向知識(shí)，愚昧轉(zhuǎn)向科學(xué)，人治轉(zhuǎn)向法治，專制轉(zhuǎn)向民主。這12個(gè)方面的變化，可概括為12化：機(jī)械化、信息化、科技化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化、民主化、法治化、制度化、多元化。

現(xiàn)代化帶來(lái)的12個(gè)廣泛變化，與國(guó)家治理有著怎樣的關(guān)聯(lián)度呢？從機(jī)械化、信息化、科技化來(lái)看，這主要屬于生產(chǎn)力和生產(chǎn)率的范疇層面。從市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化來(lái)看，這主要屬于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的范疇層面。只有民主化、法治化、制度化、多元化，涉及到國(guó)家機(jī)構(gòu)這樣的上層建筑和意識(shí)形態(tài)，因此，它們與國(guó)家治理息息相關(guān)。

國(guó)家治理要走向現(xiàn)代化，就是要求國(guó)家的公共事務(wù)治理必須達(dá)到民主化、法治化、制度化、多元化。國(guó)家治理必須實(shí)施民主化與法治化，保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，保證憲法和法律成為國(guó)家治理的最高權(quán)威；國(guó)家治理必須突出制度化建設(shè)與促成多元化格局，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理制度體系，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)之下建構(gòu)多元主體參與的協(xié)同治理。

從體系角度理解

國(guó)家治理，表現(xiàn)為宏大的治理體系。習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等”。習(xí)近平還指出，“國(guó)防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志。”由此可見(jiàn)，國(guó)家治理體系涵蓋七大領(lǐng)域的治理。

一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)治理。必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源分配效率和公平性。

二是政治行政領(lǐng)域的政府治理。政府要轉(zhuǎn)變職能，做到政企、政資、政事、政社四個(gè)分開(kāi)。轉(zhuǎn)變職能的實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)政放權(quán)、自我革命。要向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、突出服務(wù)。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，使政府更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府。

三是文化領(lǐng)域的文化和思想道德治理。現(xiàn)階段中國(guó)的文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè)，要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機(jī)制。治理文化產(chǎn)業(yè)，要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地，培育好文化要素市場(chǎng)。文化治理的重點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以人為本，以德為先，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。

四是社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)治理和實(shí)行基層群眾自治。國(guó)家治理的根本和基礎(chǔ)，就在于搞好社會(huì)治理。社會(huì)治理應(yīng)該激發(fā)社會(huì)組織的活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。社會(huì)治理的重心，在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)基層群眾自治，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

 五是生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)治理。中國(guó)生態(tài)面臨著嚴(yán)重的形勢(shì)和問(wèn)題，現(xiàn)已形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，并且要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。中央明確指出，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明領(lǐng)域，要加大生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

六是國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的軍隊(duì)治理。要建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，健全軍費(fèi)管理制度。

七是黨的建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)政黨治理。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能，從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動(dòng)，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其政治治理的最高權(quán)威作用，并通過(guò)政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。