其二，需要讓當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門全面回避。對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)部門來說，這里的工作人員有著自己的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)氐那闆r是最為了解的。但是，他們也有著不好的一面。他們就在當(dāng)?shù)毓ぷ?，在各個(gè)方面都會(huì)受制于人。有的是害怕得罪人，有的是不愿得罪人。最為關(guān)鍵的是，這些人的審計(jì)會(huì)受到當(dāng)?shù)卣墓苤坪图s束。

其三，需要對(duì)問題審計(jì)人員進(jìn)行追責(zé)。這種類型的審計(jì)，原來我們也搞過很多次，但是收到的效果并不是最為理想的。這是因?yàn)樵趯徲?jì)的過程中，有些審計(jì)人員出現(xiàn)了“吃人嘴軟”的現(xiàn)象。鑒于我們多次出現(xiàn)了審計(jì)人員幫助打掩護(hù)的事情，在這次全國(guó)性的大審計(jì)之前，就需要特別強(qiáng)調(diào)一下紀(jì)律。要制定一個(gè)追責(zé)辦法，也要實(shí)施“審計(jì)終身負(fù)責(zé)制”。

其四，需要讓審計(jì)人員脫離客人身份。上級(jí)來人的時(shí)候，地方政府都是會(huì)招待的，這些工作人員吃在基層、喝在基層，難免稱兄道弟，也難免產(chǎn)生感情。我們需要讓參與奔赴基層審計(jì)“土地糊涂賬”的上級(jí)審計(jì)人員，在衣食住行上進(jìn)行獨(dú)立。不能說是背著干糧袋，最起碼不能讓地方政府承擔(dān)費(fèi)用。

土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。要理清這些“糊涂賬”，需要我們的所有參與審計(jì)的人員都不敢揣著明白裝糊涂，都不敢去演繹一出“難得糊涂”的大戲。

土地出讓金成謎，強(qiáng)拆卻有“謎底”了

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)某些問題的質(zhì)疑就像猜謎，而真正的猜謎，往往會(huì)給出一點(diǎn)提示，比如是食品還是日用品，就能讓謎底的范圍縮小。筆者對(duì)屢禁不絕的強(qiáng)拆也一直在“猜謎”——如此窮兇極惡的暴力強(qiáng)拆，相關(guān)政府部門圖個(gè)啥？如果為了政績(jī)，但弄出人命就不影響政績(jī)么？如果為了權(quán)力尋租，但以此獲得的“土地財(cái)政”畢竟不能中飽私囊。而現(xiàn)在，終于看到了有關(guān)這個(gè)謎團(tuán)的“提示”——“13年來全國(guó)土地出讓金近20萬億，侵占挪用成糊涂賬”。

倒不是沒有想到過這個(gè)“謎底”。但是，根據(jù)對(duì)某些政府行為的認(rèn)知底線，還真不敢把地方政府出讓土地與敗家子賣家當(dāng)相提并論。因?yàn)?，土地是?guó)有的，無論賣土地的錢入國(guó)庫還是地方財(cái)政，總不會(huì)進(jìn)入“經(jīng)辦人”的口袋吧？因此，這個(gè)最接近“謎底”的答案，總是無法確立，一直還在猜測(cè)如此不計(jì)后果的強(qiáng)拆，相關(guān)部門的動(dòng)力究竟是什么？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。巨額的土地出讓金，竟然“具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚。”然而，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。

但事實(shí)上，由于土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無需通過人大審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)即可執(zhí)行。很多土地招拍掛后，出讓收入被瞞天過海，在過渡賬戶內(nèi)長(zhǎng)期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機(jī)構(gòu)的“小金庫”；有的地方土地出讓金賬戶長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。雖然其中因自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”。但是，處于封閉運(yùn)行狀態(tài)下的土地收入開支，違規(guī)操作的彈性空間很大，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力自肥、滋生腐敗。

而這條利益鏈，就始于土地出讓，而土地的來源就包括了拆遷。在這份巨大的利益面前，尋找足夠的土地資源以及排除一切對(duì)此的障礙，就是保障這條利益鏈高速運(yùn)行的關(guān)鍵。這就可以用來解開為何違法強(qiáng)拆屢禁不絕，甚至出現(xiàn)了拆了都找不到主的荒唐事件的“謎底”。在這種迫不及待甚至窮兇極惡的野蠻強(qiáng)拆事件中，都是受巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。而因此獲得的土地出讓金能被隨意侵占挪用，就決定了獲得這筆資金時(shí)的不擇手段。因此，在土地出讓金這個(gè)“謎團(tuán)”里，包含著強(qiáng)拆的“謎底”。此所謂：用之無度，取之不義。