其二,需要讓當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門全面回避。對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)部門來說,這里的工作人員有著自己的優(yōu)勢(shì),因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)氐那闆r是最為了解的。但是,他們也有著不好的一面。他們就在當(dāng)?shù)毓ぷ?,在各個(gè)方面都會(huì)受制于人。有的是害怕得罪人,有的是不愿得罪人。最為關(guān)鍵的是,這些人的審計(jì)會(huì)受到當(dāng)?shù)卣墓苤坪图s束。
其三,需要對(duì)問題審計(jì)人員進(jìn)行追責(zé)。這種類型的審計(jì),原來我們也搞過很多次,但是收到的效果并不是最為理想的。這是因?yàn)樵趯徲?jì)的過程中,有些審計(jì)人員出現(xiàn)了“吃人嘴軟”的現(xiàn)象。鑒于我們多次出現(xiàn)了審計(jì)人員幫助打掩護(hù)的事情,在這次全國(guó)性的大審計(jì)之前,就需要特別強(qiáng)調(diào)一下紀(jì)律。要制定一個(gè)追責(zé)辦法,也要實(shí)施“審計(jì)終身負(fù)責(zé)制”。
其四,需要讓審計(jì)人員脫離客人身份。上級(jí)來人的時(shí)候,地方政府都是會(huì)招待的,這些工作人員吃在基層、喝在基層,難免稱兄道弟,也難免產(chǎn)生感情。我們需要讓參與奔赴基層審計(jì)“土地糊涂賬”的上級(jí)審計(jì)人員,在衣食住行上進(jìn)行獨(dú)立。不能說是背著干糧袋,最起碼不能讓地方政府承擔(dān)費(fèi)用。
土地出讓亂象叢生,背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。要理清這些“糊涂賬”,需要我們的所有參與審計(jì)的人員都不敢揣著明白裝糊涂,都不敢去演繹一出“難得糊涂”的大戲。
土地出讓金成謎,強(qiáng)拆卻有“謎底”了
現(xiàn)實(shí)中,對(duì)某些問題的質(zhì)疑就像猜謎,而真正的猜謎,往往會(huì)給出一點(diǎn)提示,比如是食品還是日用品,就能讓謎底的范圍縮小。筆者對(duì)屢禁不絕的強(qiáng)拆也一直在“猜謎”——如此窮兇極惡的暴力強(qiáng)拆,相關(guān)政府部門圖個(gè)啥?如果為了政績(jī),但弄出人命就不影響政績(jī)么?如果為了權(quán)力尋租,但以此獲得的“土地財(cái)政”畢竟不能中飽私囊。而現(xiàn)在,終于看到了有關(guān)這個(gè)謎團(tuán)的“提示”——“13年來全國(guó)土地出讓金近20萬億,侵占挪用成糊涂賬”。
倒不是沒有想到過這個(gè)“謎底”。但是,根據(jù)對(duì)某些政府行為的認(rèn)知底線,還真不敢把地方政府出讓土地與敗家子賣家當(dāng)相提并論。因?yàn)?,土地是?guó)有的,無論賣土地的錢入國(guó)庫還是地方財(cái)政,總不會(huì)進(jìn)入“經(jīng)辦人”的口袋吧?因此,這個(gè)最接近“謎底”的答案,總是無法確立,一直還在猜測(cè)如此不計(jì)后果的強(qiáng)拆,相關(guān)部門的動(dòng)力究竟是什么?
記者采訪發(fā)現(xiàn),分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計(jì)外,大多“封閉運(yùn)行”,導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。巨額的土地出讓金,竟然“具體收了多少,怎么用的,只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚。”然而,判斷土地出讓金是否合理使用,并非無規(guī)可依。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。
但事實(shí)上,由于土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理,其收支預(yù)算編制無需通過人大審批,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)即可執(zhí)行。很多土地招拍掛后,出讓收入被瞞天過海,在過渡賬戶內(nèi)長(zhǎng)期“體外循環(huán)”,甚至成為地方政府或部門機(jī)構(gòu)的“小金庫”;有的地方土地出讓金賬戶長(zhǎng)期脫離監(jiān)管,直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”,隨意侵占挪用。雖然其中因自分稅制改革以來,地方稅收收入有限,土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”。但是,處于封閉運(yùn)行狀態(tài)下的土地收入開支,違規(guī)操作的彈性空間很大,必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力自肥、滋生腐敗。
而這條利益鏈,就始于土地出讓,而土地的來源就包括了拆遷。在這份巨大的利益面前,尋找足夠的土地資源以及排除一切對(duì)此的障礙,就是保障這條利益鏈高速運(yùn)行的關(guān)鍵。這就可以用來解開為何違法強(qiáng)拆屢禁不絕,甚至出現(xiàn)了拆了都找不到主的荒唐事件的“謎底”。在這種迫不及待甚至窮兇極惡的野蠻強(qiáng)拆事件中,都是受巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。而因此獲得的土地出讓金能被隨意侵占挪用,就決定了獲得這筆資金時(shí)的不擇手段。因此,在土地出讓金這個(gè)“謎團(tuán)”里,包含著強(qiáng)拆的“謎底”。此所謂:用之無度,取之不義。
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