【案例】針對“土地出讓金”展開審計應成常態(tài)(3)

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【案例】針對“土地出讓金”展開審計應成常態(tài)(3)

其二,需要讓當?shù)貙徲嫴块T全面回避。對于當?shù)氐膶徲嫴块T來說,這里的工作人員有著自己的優(yōu)勢,因為他們對當?shù)氐那闆r是最為了解的。但是,他們也有著不好的一面。他們就在當?shù)毓ぷ?,在各個方面都會受制于人。有的是害怕得罪人,有的是不愿得罪人。最為關鍵的是,這些人的審計會受到當?shù)卣墓苤坪图s束。

其三,需要對問題審計人員進行追責。這種類型的審計,原來我們也搞過很多次,但是收到的效果并不是最為理想的。這是因為在審計的過程中,有些審計人員出現(xiàn)了“吃人嘴軟”的現(xiàn)象。鑒于我們多次出現(xiàn)了審計人員幫助打掩護的事情,在這次全國性的大審計之前,就需要特別強調(diào)一下紀律。要制定一個追責辦法,也要實施“審計終身負責制”。

其四,需要讓審計人員脫離客人身份。上級來人的時候,地方政府都是會招待的,這些工作人員吃在基層、喝在基層,難免稱兄道弟,也難免產(chǎn)生感情。我們需要讓參與奔赴基層審計“土地糊涂賬”的上級審計人員,在衣食住行上進行獨立。不能說是背著干糧袋,最起碼不能讓地方政府承擔費用。

土地出讓亂象叢生,背后折射出地方財權與事權不匹配的現(xiàn)象。要理清這些“糊涂賬”,需要我們的所有參與審計的人員都不敢揣著明白裝糊涂,都不敢去演繹一出“難得糊涂”的大戲。

土地出讓金成謎,強拆卻有“謎底”了

現(xiàn)實中,對某些問題的質(zhì)疑就像猜謎,而真正的猜謎,往往會給出一點提示,比如是食品還是日用品,就能讓謎底的范圍縮小。筆者對屢禁不絕的強拆也一直在“猜謎”——如此窮兇極惡的暴力強拆,相關政府部門圖個啥?如果為了政績,但弄出人命就不影響政績么?如果為了權力尋租,但以此獲得的“土地財政”畢竟不能中飽私囊。而現(xiàn)在,終于看到了有關這個謎團的“提示”——“13年來全國土地出讓金近20萬億,侵占挪用成糊涂賬”。

倒不是沒有想到過這個“謎底”。但是,根據(jù)對某些政府行為的認知底線,還真不敢把地方政府出讓土地與敗家子賣家當相提并論。因為,土地是國有的,無論賣土地的錢入國庫還是地方財政,總不會進入“經(jīng)辦人”的口袋吧?因此,這個最接近“謎底”的答案,總是無法確立,一直還在猜測如此不計后果的強拆,相關部門的動力究竟是什么?

記者采訪發(fā)現(xiàn),分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計外,大多“封閉運行”,導致違規(guī)不斷、腐敗滋生。巨額的土地出讓金,竟然“具體收了多少,怎么用的,只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚。”然而,判斷土地出讓金是否合理使用,并非無規(guī)可依。國務院辦公廳2006年出臺相關規(guī)定,明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設等方面。

但事實上,由于土地出讓金屬于地方政府基金預算管理,其收支預算編制無需通過人大審批,報同級財政部門批準即可執(zhí)行。很多土地招拍掛后,出讓收入被瞞天過海,在過渡賬戶內(nèi)長期“體外循環(huán)”,甚至成為地方政府或部門機構的“小金庫”;有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管,直接成為少數(shù)主要領導的“私房錢”,隨意侵占挪用。雖然其中因自分稅制改革以來,地方稅收收入有限,土地收益往往被用于地方財政“補窟窿”。但是,處于封閉運行狀態(tài)下的土地收入開支,違規(guī)操作的彈性空間很大,必然會導致權力自肥、滋生腐敗。

而這條利益鏈,就始于土地出讓,而土地的來源就包括了拆遷。在這份巨大的利益面前,尋找足夠的土地資源以及排除一切對此的障礙,就是保障這條利益鏈高速運行的關鍵。這就可以用來解開為何違法強拆屢禁不絕,甚至出現(xiàn)了拆了都找不到主的荒唐事件的“謎底”。在這種迫不及待甚至窮兇極惡的野蠻強拆事件中,都是受巨大的經(jīng)濟利益的驅使。而因此獲得的土地出讓金能被隨意侵占挪用,就決定了獲得這筆資金時的不擇手段。因此,在土地出讓金這個“謎團”里,包含著強拆的“謎底”。此所謂:用之無度,取之不義。

責任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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