分析
“摸家底”為財(cái)稅改革做鋪墊
土地出讓金收支“頑疾”為何屢禁不止?湖北財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)一位負(fù)責(zé)人說(shuō),因土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理,其收支預(yù)算編制無(wú)需通過(guò)人大審批,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)即可執(zhí)行,“土地收入開(kāi)支多處于封閉運(yùn)行狀態(tài),違規(guī)操作的彈性空間很大。”
土地出讓亂象叢生,背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華等專家介紹,自分稅制改革以來(lái),地方稅收收入有限,土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”。“這次土地出讓金審計(jì)將對(duì)地方財(cái)政‘摸清家底’,為下一步財(cái)稅改革做好鋪墊。”
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告,增加公眾信息公開(kāi)透明度,接受公眾信息公開(kāi)申請(qǐng),減少土地出讓金的收支隨意性,壓縮權(quán)力尋租空間。
土地出讓金莫成政府“自留地”
其實(shí),早在審計(jì)署2008年和2010年的兩次專項(xiàng)審計(jì)中,人們就看到了土地出讓金收支管理中的亂象叢生,由于一直“封閉運(yùn)行”,違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有統(tǒng)計(jì)指出,在過(guò)去的13年間,土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍,總額累計(jì)近20萬(wàn)億元,可其去向卻云里霧里,成了一筆“糊涂賬”。如今,全國(guó)首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)無(wú)疑讓很多官員夜不成寐。
眾所周知,土地出讓金應(yīng)該用在什么地方,國(guó)家早有明文規(guī)定,但是,由于缺乏了有效的監(jiān)督,再加之個(gè)別地方抱著“上有政策下有對(duì)策”的歪念頭,打起了歪主意,在個(gè)別地方,出讓金儼然成了任由政府宰割的“自留地”,監(jiān)管問(wèn)責(zé)的無(wú)力,導(dǎo)致土地出讓金變成監(jiān)督外資金,早已對(duì)此覬覦已久的官員們便開(kāi)始了瘋狂地侵占、挪用,腐敗“蛀蟲(chóng)”既侵蝕著巨額資金,更是給了公信力狠狠一刀。
不僅如此,我們也注意到,部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”,有些省份土地出讓收入總額甚至超過(guò)稅收收入,要知道,土地、房?jī)r(jià)、地方政府三者之間總是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,很多地方囿于“快賣地、多賣地、賣好地”的財(cái)政怪圈,大肆“透支”土地收益,短期讓財(cái)政答卷上面的數(shù)據(jù)一個(gè)比一個(gè)漂亮,可從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,賣地?zé)崆楦邼q,必然導(dǎo)致強(qiáng)拆不斷、房?jī)r(jià)攀升,最終還是讓百姓吃了“苦果子”。
此次在各地鋪開(kāi)的土地出讓金審計(jì),被寄予“摸清家底”的眾望,因此,在審計(jì)時(shí),不僅要完善土地出讓金相關(guān)監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制,把土地出讓金置于陽(yáng)光之下,更要清除“蛀蟲(chóng)”,對(duì)一些非法侵占、挪用土地出讓金的不法分子予以嚴(yán)懲。尤為關(guān)鍵的是,如何讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政的怪圈?如何構(gòu)筑起適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架?如何建立行之有效的政績(jī)考核體系?這些問(wèn)題也考驗(yàn)著決策者們的智慧和膽識(shí)。
面對(duì)20萬(wàn)億“土地糊涂賬”請(qǐng)別“難得糊涂”
面對(duì)20萬(wàn)億“土地糊涂賬”,似乎成了一個(gè)難題。如果真的想算清楚這筆“糊涂賬”的話,其實(shí)也不難,關(guān)鍵是你找什么人去算賬,是找糊涂人去算賬,還是請(qǐng)明白人去算賬?但愿這次大算賬的時(shí)候,少些“難得糊涂”的聰明人。
按照高層的部署,我們將掀起一次土地出讓金的大審計(jì)活動(dòng)。在筆者看來(lái),活動(dòng)結(jié)果的走向究竟如何,這和我們的審計(jì)隊(duì)伍是有關(guān)系的。在這個(gè)過(guò)程中,對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍的選擇需要多做些事情。
其一,需要對(duì)參與審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)隊(duì)伍和其他隊(duì)伍都是一樣的,在這個(gè)群體里,既有大公無(wú)私的人,也有私心很重的人。能不能審出問(wèn)題,關(guān)鍵看我們的審計(jì)人員是哪一種人。不是沒(méi)有問(wèn)題,而是愿不愿意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這需要對(duì)參與此次大審計(jì)的審計(jì)人員來(lái)一次審計(jì)。讓那些自作聰明的人不敢在審計(jì)工作中“難得糊涂”。
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