分析

“摸家底”為財(cái)稅改革做鋪墊

土地出讓金收支“頑疾”為何屢禁不止？湖北財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，因土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無(wú)需通過(guò)人大審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)即可執(zhí)行，“土地收入開(kāi)支多處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，違規(guī)操作的彈性空間很大。”

土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華等專家介紹，自分稅制改革以來(lái)，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”。“這次土地出讓金審計(jì)將對(duì)地方財(cái)政‘摸清家底’，為下一步財(cái)稅改革做好鋪墊。”

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告，增加公眾信息公開(kāi)透明度，接受公眾信息公開(kāi)申請(qǐng)，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權(quán)力尋租空間。

土地出讓金莫成政府“自留地”

其實(shí)，早在審計(jì)署2008年和2010年的兩次專項(xiàng)審計(jì)中，人們就看到了土地出讓金收支管理中的亂象叢生，由于一直“封閉運(yùn)行”，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有統(tǒng)計(jì)指出，在過(guò)去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億元，可其去向卻云里霧里，成了一筆“糊涂賬”。如今，全國(guó)首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)無(wú)疑讓很多官員夜不成寐。

眾所周知，土地出讓金應(yīng)該用在什么地方，國(guó)家早有明文規(guī)定，但是，由于缺乏了有效的監(jiān)督，再加之個(gè)別地方抱著“上有政策下有對(duì)策”的歪念頭，打起了歪主意，在個(gè)別地方，出讓金儼然成了任由政府宰割的“自留地”，監(jiān)管問(wèn)責(zé)的無(wú)力，導(dǎo)致土地出讓金變成監(jiān)督外資金，早已對(duì)此覬覦已久的官員們便開(kāi)始了瘋狂地侵占、挪用，腐敗“蛀蟲(chóng)”既侵蝕著巨額資金，更是給了公信力狠狠一刀。

不僅如此，我們也注意到，部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過(guò)稅收收入，要知道，土地、房?jī)r(jià)、地方政府三者之間總是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，很多地方囿于“快賣地、多賣地、賣好地”的財(cái)政怪圈，大肆“透支”土地收益，短期讓財(cái)政答卷上面的數(shù)據(jù)一個(gè)比一個(gè)漂亮，可從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，賣地?zé)崆楦邼q，必然導(dǎo)致強(qiáng)拆不斷、房?jī)r(jià)攀升，最終還是讓百姓吃了“苦果子”。

此次在各地鋪開(kāi)的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望，因此，在審計(jì)時(shí)，不僅要完善土地出讓金相關(guān)監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，把土地出讓金置于陽(yáng)光之下，更要清除“蛀蟲(chóng)”，對(duì)一些非法侵占、挪用土地出讓金的不法分子予以嚴(yán)懲。尤為關(guān)鍵的是，如何讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政的怪圈？如何構(gòu)筑起適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架？如何建立行之有效的政績(jī)考核體系？這些問(wèn)題也考驗(yàn)著決策者們的智慧和膽識(shí)。

面對(duì)20萬(wàn)億“土地糊涂賬”請(qǐng)別“難得糊涂”

面對(duì)20萬(wàn)億“土地糊涂賬”，似乎成了一個(gè)難題。如果真的想算清楚這筆“糊涂賬”的話，其實(shí)也不難，關(guān)鍵是你找什么人去算賬，是找糊涂人去算賬，還是請(qǐng)明白人去算賬？但愿這次大算賬的時(shí)候，少些“難得糊涂”的聰明人。

按照高層的部署，我們將掀起一次土地出讓金的大審計(jì)活動(dòng)。在筆者看來(lái)，活動(dòng)結(jié)果的走向究竟如何，這和我們的審計(jì)隊(duì)伍是有關(guān)系的。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍的選擇需要多做些事情。

其一，需要對(duì)參與審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)隊(duì)伍和其他隊(duì)伍都是一樣的，在這個(gè)群體里，既有大公無(wú)私的人，也有私心很重的人。能不能審出問(wèn)題，關(guān)鍵看我們的審計(jì)人員是哪一種人。不是沒(méi)有問(wèn)題，而是愿不愿意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這需要對(duì)參與此次大審計(jì)的審計(jì)人員來(lái)一次審計(jì)。讓那些自作聰明的人不敢在審計(jì)工作中“難得糊涂”。