建立信用信息歸集制度

有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見陽光，使失信者無處躲藏，有賴于信用信息的及時歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會組織涉及誠信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國通用，與世界接軌；第三，具有全國統(tǒng)一的征信平臺；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可能。信用主體活動的多領(lǐng)域性以及社會組織對信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進行整合。目前，在我國，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。具而言之，修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會公開的基礎(chǔ)上，需要進一步規(guī)定不公開信息所承擔(dān)的責(zé)任，且對信息不歸集的行為責(zé)任進行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險、社區(qū)等社會組織機構(gòu)的作用，要求它們及時提供所轄成員真實的信用記錄。我國在征信平臺的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺的對接與整合：金融系統(tǒng)的個人和企業(yè)信貸的信用信息平臺，工商管理的個人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺，公安系統(tǒng)的個人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺，保險、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費信用信息平臺。

建立信用記錄的廣泛使用制度

我國社會中存在的守信者無優(yōu)待、失信者無懲罰的“誠信無用”的社會現(xiàn)實，與企業(yè)和個人的信用記錄在經(jīng)濟社會中未能成為其生活和交易的“通行證”無不相關(guān)。所以，建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。

把誠信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實現(xiàn)“誠信獲益、虛假失信虧利”的社會正義。我國需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過去、現(xiàn)在與將來誠信記錄與利益聯(lián)動的一線貫通機制。建立誠信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的信用記錄納入到企業(yè)的注冊登記、資質(zhì)審核、年度考評等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對良信企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對不良企業(yè)，在曝光、加強審查的同時，實行某些行業(yè)經(jīng)營的禁入限制；把個人的信用記錄融入律師、會計師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對嚴(yán)重失信行為實行‘一票否決’”。把誠信記錄內(nèi)嵌于社會組織和個人的各種社會利益活動中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營、貸款等交互活動中利益獲取的“關(guān)卡”，人們自然會珍惜誠信記錄，維護誠信信譽。“處處用信用、時時講信用”“守信者得利、失信者損利”的“德得相通”社會環(huán)境，是最好的、最有效的誠信教育，是培育和踐行社會主義核心價值觀的社會支持系統(tǒng)。

（作者單位：首都師范大學(xué)，此文系國家社科基金重大項目“我國社會誠信制度體系建設(shè)研究”階段性成果）