建立信用信息歸集制度

有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見(jiàn)陽(yáng)光，使失信者無(wú)處躲藏，有賴于信用信息的及時(shí)歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會(huì)組織涉及誠(chéng)信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個(gè)配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國(guó)通用，與世界接軌；第三，具有全國(guó)統(tǒng)一的征信平臺(tái)；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時(shí)歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可能。信用主體活動(dòng)的多領(lǐng)域性以及社會(huì)組織對(duì)信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對(duì)不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進(jìn)行整合。目前，在我國(guó)，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開(kāi)的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。具而言之，修訂《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會(huì)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步規(guī)定不公開(kāi)信息所承擔(dān)的責(zé)任，且對(duì)信息不歸集的行為責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、社區(qū)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用，要求它們及時(shí)提供所轄成員真實(shí)的信用記錄。我國(guó)在征信平臺(tái)的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺(tái)的對(duì)接與整合：金融系統(tǒng)的個(gè)人和企業(yè)信貸的信用信息平臺(tái)，工商管理的個(gè)人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺(tái)，公安系統(tǒng)的個(gè)人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺(tái)，保險(xiǎn)、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費(fèi)信用信息平臺(tái)。

建立信用記錄的廣泛使用制度

我國(guó)社會(huì)中存在的守信者無(wú)優(yōu)待、失信者無(wú)懲罰的“誠(chéng)信無(wú)用”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，與企業(yè)和個(gè)人的信用記錄在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中未能成為其生活和交易的“通行證”無(wú)不相關(guān)。所以，建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。

把誠(chéng)信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信獲益、虛假失信虧利”的社會(huì)正義。我國(guó)需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)誠(chéng)信記錄與利益聯(lián)動(dòng)的一線貫通機(jī)制。建立誠(chéng)信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的信用記錄納入到企業(yè)的注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、年度考評(píng)等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對(duì)良信企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對(duì)不良企業(yè)，在曝光、加強(qiáng)審查的同時(shí)，實(shí)行某些行業(yè)經(jīng)營(yíng)的禁入限制；把個(gè)人的信用記錄融入律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行‘一票否決’”。把誠(chéng)信記錄內(nèi)嵌于社會(huì)組織和個(gè)人的各種社會(huì)利益活動(dòng)中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貸款等交互活動(dòng)中利益獲取的“關(guān)卡”，人們自然會(huì)珍惜誠(chéng)信記錄，維護(hù)誠(chéng)信信譽(yù)。“處處用信用、時(shí)時(shí)講信用”“守信者得利、失信者損利”的“德得相通”社會(huì)環(huán)境，是最好的、最有效的誠(chéng)信教育，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)支持系統(tǒng)。

（作者單位：首都師范大學(xué)，此文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)研究”階段性成果）