居住證積分制:戶(hù)籍改革的又一個(gè)“補(bǔ)丁”?

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

居住證積分制:戶(hù)籍改革的又一個(gè)“補(bǔ)丁”?

上海居住證積分制的特征、問(wèn)題及對(duì)策研究

原文載于:《人口研究》(京)2014年1期。

【作者簡(jiǎn)介】謝寶富,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授,北京 100191

【內(nèi)容提要】居住證積分制具有變條件管理為積分管理、積分標(biāo)準(zhǔn)多元化且動(dòng)態(tài)可控、公共服務(wù)梯級(jí)化、突出能力和貢獻(xiàn)導(dǎo)向、重視本地利益、促人向上等特點(diǎn),但也存在忽視低收入流動(dòng)人口服務(wù)管理、以效率手段解決公平問(wèn)題、關(guān)鍵性服務(wù)可能虛化、難防造假尋租等不足。完善該制度,需改居住證為居住卡,使其成為流動(dòng)人口消費(fèi)“一卡通”,降低申辦條件,擴(kuò)大公共服務(wù)范圍,但在公租房、子女教育等關(guān)鍵服務(wù)上應(yīng)設(shè)立合理門(mén)檻;拿出適當(dāng)指標(biāo),分給積分未達(dá)標(biāo)但合法居住及就業(yè)的流動(dòng)人口,讓其享受與積分達(dá)標(biāo)者相同待遇;解放思想,實(shí)事求是,妥善解決低收入流動(dòng)人口屬地化服務(wù)問(wèn)題。由于戶(hù)籍所含利益牽一發(fā)而動(dòng)全身,所以完善該制度還需國(guó)家宏觀管理體制機(jī)制創(chuàng)新相配套。

【關(guān) 鍵 詞】居住證;積分制;流動(dòng)人口;戶(hù)籍

2013年6月上海市政府公布了《上海市居住證管理辦法》、《上海市居住證積分管理試行辦法》及實(shí)施細(xì)則,推出居住證積分制,在戶(hù)籍改革上邁出了關(guān)鍵一步,具有很強(qiáng)的標(biāo)桿意義,激起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。有人說(shuō)它“給農(nóng)民工送出一縷陽(yáng)光”(吳麗英,2013),“日后還可以擴(kuò)大到北京等城市群”,使“百姓得以實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)自由遷移的大同夢(mèng)”(李德民,2013);也有人說(shuō)它是“更深層次的歧視”(石飛,2013),令“拼爹也有法可依”(劉延佶,2013)。很顯然,輿論對(duì)該制度并未有一致看法。與輿論界不同的是,學(xué)術(shù)界對(duì)該制度尚乏基本關(guān)注和研究。有鑒于此,本文擬從該制度的特征分析入手,考察其短長(zhǎng),進(jìn)而提出完善之策。

1 居住證積分制的主要特征

居住證積分制是對(duì)在上海市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的居住證持證人進(jìn)行積分,積分指標(biāo)包括年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)和技能等級(jí)、在滬工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)以及根據(jù)城市發(fā)展和管理需要而設(shè)置的加分、減分及一票否決指標(biāo)。有居住證和居住證積分達(dá)標(biāo)準(zhǔn)分值者可獲不同層次的公共服務(wù)。該制度有以下特征:

第一,變條件管理為積分管理。此前上海市按申請(qǐng)者類(lèi)別將居住證分為A、B、C類(lèi),A、B證為人才引進(jìn)類(lèi)居住證,分別針對(duì)境內(nèi)外人才;C證是一般居住證,針對(duì)普通外來(lái)從業(yè)人員。引進(jìn)人才類(lèi)居住證的獲準(zhǔn)條件是本科以上學(xué)歷或特殊才能、在上海工作或創(chuàng)業(yè)。持有該類(lèi)居住證者,子女可在上海就讀;境內(nèi)人員的子女取得上海市高中畢業(yè)文憑的,可在上海參加高考,報(bào)考有關(guān)高校。居住證積分制不再將居住證分為A、B、C三類(lèi),不再設(shè)本科以上學(xué)歷或特殊才能等硬性條件,代之以積分制,持證人根據(jù)年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、納稅、投資、社保等項(xiàng)積分,將個(gè)人情況和貢獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值,積分達(dá)標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)積分達(dá)標(biāo)者)可獲同住子女就地參加中高考等服務(wù)。該變化使流動(dòng)人口獲得公共服務(wù)的規(guī)則變得相對(duì)靈活,讓更多流動(dòng)人口看到了希望。

第二,流動(dòng)人口獲得公共服務(wù)的條件標(biāo)準(zhǔn)化、量化和多元化。我國(guó)戶(hù)籍改革大體遵循兩種路徑:一是剝除戶(hù)籍背后的福利,讓流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同享福利;二是降低戶(hù)籍門(mén)檻,讓流動(dòng)人口入戶(hù),但入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)多較單一,或以引進(jìn)人才為標(biāo)準(zhǔn),或以投資或購(gòu)房為依據(jù)。居住證積分制不是如上兩種路徑的突破,而是其整合(劉興偉,2013)。積分達(dá)標(biāo)者的同住子女可在上海市參加中高考,配偶和同住子女可參加上海市社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)質(zhì)上是對(duì)本地戶(hù)口所含福利的某種剝除;根據(jù)學(xué)歷、職稱(chēng)、納稅、投資、社保等標(biāo)準(zhǔn)積分,乃是引進(jìn)人才入戶(hù)、投資入戶(hù)、購(gòu)房入戶(hù)等傳統(tǒng)做法的延續(xù),只不過(guò)標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化、更多元、更綜合而已。

第三,年紀(jì)越輕、學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)或技能等級(jí)越高、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)或繳納社保金越多者積分越高,年輕人、富人、高學(xué)歷或高技能者較受歡迎(見(jiàn)表1)。

雖然持證人須在教育背景與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)中任選一項(xiàng)積分,在投資納稅與投資帶動(dòng)本地就業(yè)中任選一項(xiàng)積分,但是居住證積分的標(biāo)準(zhǔn)分值只有120分,而投資、社保、學(xué)歷、職稱(chēng)或技能等級(jí)的單項(xiàng)最高積分就達(dá)100分、110分或140分,已接近甚至超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)分值;年齡上56歲以下每小1歲加2分。可見(jiàn)其對(duì)富人、年輕人、高學(xué)歷和高技能者的相對(duì)重視。

第四,積分動(dòng)態(tài)調(diào)整,靈活可控。根據(jù)居住證積分制相關(guān)規(guī)定,持證人情況發(fā)生變化需要調(diào)整積分時(shí),可委托用人單位向注冊(cè)地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心提交材料,以便人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核加分。持證人積分項(xiàng)目發(fā)生變化導(dǎo)致積分下降或出現(xiàn)減分項(xiàng)目時(shí),人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)其積分進(jìn)行扣減。失去居住證即失去積分。不僅持證人的積分是動(dòng)態(tài)的,而且居住證積分指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值也是動(dòng)態(tài)的。必要時(shí),有關(guān)部門(mén)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要對(duì)積分指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行調(diào)整。

第五,普通持證人和積分達(dá)標(biāo)的持證人可獲不同層次的公共服務(wù);居住證積分制出臺(tái)的目的之一是為了解決上海異地中高考門(mén)檻問(wèn)題。檢《上海市居住證管理辦法》可知,普通持證人和積分達(dá)標(biāo)的持證人所獲公共服務(wù)大體相同,只在子女教育等個(gè)別關(guān)鍵項(xiàng)上有所不同。

由上可見(jiàn),普通持證人可獲得申請(qǐng)公租房、參加社保、職稱(chēng)評(píng)定、同住子女義務(wù)教育及衛(wèi)生免疫等多項(xiàng)服務(wù),且上海市居住證申請(qǐng)條件僅是在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)6個(gè)月等,門(mén)檻較低,說(shuō)明上海居住證制度改革在向流動(dòng)人口開(kāi)放公共服務(wù)方面確有突破。而積分達(dá)標(biāo)的持證人與普通持證人所獲公共服務(wù)的差別主要在同住子女可就地參加中高考,說(shuō)明上海推出居住證積分制的目的之一在于解決異地中高考門(mén)檻問(wèn)題。

第六,重視本地利益,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。居住證積分制的推出一定程度上是為了緩解本地社?;鹛澘諉?wèn)題。2012年,上海市戶(hù)籍老年人367萬(wàn),占戶(hù)籍人口總數(shù)的25.4%,人口老齡化趨勢(shì)明顯。人口老齡化帶來(lái)了很多問(wèn)題,首當(dāng)其沖的是社保。早在2009年上海“兩會(huì)”期間,俞正聲就透露,2008年上海社?;饑?yán)重穿底,超過(guò)17%的財(cái)政資金被用于補(bǔ)貼社保開(kāi)支,總數(shù)達(dá)170億元以上。近三年來(lái),該情形并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。左學(xué)金直言:“如果不引入年輕人口以改變年齡結(jié)構(gòu),上海將長(zhǎng)期受困于老齡化,60歲以上人口將于2030年增加到500萬(wàn)之多。屆時(shí)上海老齡化程度將超過(guò)日本,社保透支的情況也將‘越來(lái)越嚴(yán)重’”(嚴(yán)友良,2013)。據(jù)上海市官方統(tǒng)計(jì),“2011年全市常住人口為2347.46萬(wàn)人,沒(méi)有上海戶(hù)籍的900萬(wàn)人常住人口中,80%以上年齡不足39歲,這與本地人口老化恰成對(duì)比。”流動(dòng)人口繳納的社保金正好可填充上海市社?;鸬奶澘?嚴(yán)友良,2013)。而居住證積分制給年輕、高學(xué)歷、高技能、投資多、繳社保金多者以較高積分,也可吸引素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕人到上海工作,吸引企業(yè)家來(lái)滬投資。高學(xué)歷、高技能的年輕人創(chuàng)造和納稅能力強(qiáng),對(duì)社會(huì)福利依賴(lài)低,其加入可為本地發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新動(dòng)力和人口紅利;企業(yè)家的到來(lái)可增加投資,創(chuàng)造GDP,擴(kuò)大就業(yè),拉動(dòng)消費(fèi),為本地經(jīng)濟(jì)注入源頭活水。

此外,居住證積分制給緊缺急需專(zhuān)業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域等以加分,也有利于本地發(fā)展?!渡虾J芯幼∽C積分管理試行辦法》第七條:“持證人所學(xué)專(zhuān)業(yè)屬于本市緊缺急需專(zhuān)業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)一致的,積30分……在本市特定的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè),每滿(mǎn)1年積4分,滿(mǎn)5年后開(kāi)始計(jì)入總積分……在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住,每滿(mǎn)1年積2分,滿(mǎn)5年后開(kāi)始計(jì)入總積分,最高分值20分。”這些規(guī)定“突出了對(duì)特定領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的政策傾斜”,目的就是為了“穩(wěn)定特定公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)滬人員隊(duì)伍,促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域人員集聚”(王有佳,2013)。促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用意十分明顯。

第七,引領(lǐng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法,健康向上,有利于流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口在本市有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)6個(gè)月,就可辦理居住證,辦證后就可獲得申請(qǐng)公租房、參加社保、同住子女義務(wù)教育等多項(xiàng)服務(wù)。該規(guī)定可促使流動(dòng)人口積極簽訂正規(guī)就業(yè)及租房合同,有利于解決流動(dòng)人口登記難、管理難問(wèn)題。持證人學(xué)歷越高、專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)越高,居住證積分就越高,積分達(dá)標(biāo)者同住子女可就地參加中高考,可促使流動(dòng)人口努力學(xué)習(xí),積極提高學(xué)歷及專(zhuān)業(yè)技能。此外,居住證積分制中對(duì)獲得政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)者予以加分、對(duì)造假和違法犯罪予以減分或一票否決等規(guī)定,也有懲惡揚(yáng)善性質(zhì),可引領(lǐng)流動(dòng)人口積極向上。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
0

精選專(zhuān)題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過(guò)點(diǎn)擊圖標(biāo)來(lái)訪(fǎng)問(wèn)官方微博或下載手機(jī)客戶(hù)端:
微博
微博
客戶(hù)端
客戶(hù)端
京公網(wǎng)安備京公網(wǎng)安備 11010102001556號(hào)