一、前言

近年來(lái)，教育腐敗問(wèn)題因?yàn)榻逃I(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的頻頻曝光而受到極大關(guān)注，教育亂收費(fèi)屢禁不止，招生考試黑幕頻發(fā)，倒賣文憑大獲其利，基建工程“暗箱”重重，設(shè)備采購(gòu)驚天“回扣”，職位評(píng)定權(quán)錢交易，人事安排任人唯親，著作發(fā)表弄虛作假，成果鑒定流于形式，等等。教育腐敗有著極大的負(fù)外部性，它是一種損害社會(huì)精神和思想基礎(chǔ)的本質(zhì)性腐敗，任其蔓延可能毀滅一個(gè)國(guó)家的未來(lái)和民族的明天。[1]科學(xué)分析教育腐敗的現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢(shì)是一項(xiàng)急迫的基礎(chǔ)性工作。

目前，我國(guó)教育腐敗的研究正處于起步階段，文獻(xiàn)主要集中在四個(gè)方面：一是對(duì)教育腐敗的概念進(jìn)行理論辨析和界定;二是按照教育腐敗發(fā)生的領(lǐng)域劃分教育腐敗類型，進(jìn)而概述教育腐敗的嚴(yán)重程度;三是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度運(yùn)用成本收益模型分析教育腐敗的成因;四是對(duì)國(guó)際教育腐敗問(wèn)題的研究。以上四個(gè)方面的研究多為陳述式的定性研究，缺少實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，更未見(jiàn)基于大量已查處教育腐敗案件歸納分析我國(guó)教育腐敗特征和趨勢(shì)的文獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)收集整理《檢察日?qǐng)?bào)》從2000至2012年公開(kāi)報(bào)道的教育腐敗案件，筆者建立了一個(gè)教育腐敗案例庫(kù)，共185個(gè)案例。通過(guò)對(duì)這185個(gè)案例相關(guān)要素的統(tǒng)計(jì)分析，本文試圖勾勒出我國(guó)目前教育腐敗的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，同時(shí)為教育腐敗研究和實(shí)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本文對(duì)教育腐敗案例的統(tǒng)計(jì)分析主要提出了以下問(wèn)題：教育腐敗總體有多復(fù)雜和嚴(yán)重?涉案人群主要是什么人?哪些是教育腐敗的高發(fā)領(lǐng)域?潛伏期多長(zhǎng)?這些案件是如何被查處的?教育行政部門、高校和中小幼學(xué)校的教育腐敗有什么異同?

聯(lián)合國(guó)國(guó)際教育規(guī)劃研究所(IIEP)把教育腐敗具體界定為“系統(tǒng)地使用公共職權(quán)為個(gè)人謀取利益，對(duì)教育升學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量和教育平等造成嚴(yán)重影響的行為”。[2]為了避免教育腐敗外延的泛化，在本文中，教育腐敗是指在教育領(lǐng)域中掌握公共權(quán)力的公職人員在行使權(quán)力的過(guò)程中違反制度規(guī)則謀取私利的行為。教育腐敗的主體是教育行政部門和各類學(xué)校中的公職人員，教育腐敗的途徑是濫用公共權(quán)力。教育腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，這里的私利涉及金錢、商品、服務(wù)等物質(zhì)利益、職務(wù)晉升等地位利益以及享受教育機(jī)會(huì)、獲取教育資源等特權(quán)利益。“私利”是相對(duì)于公共利益而言的，不僅指?jìng)€(gè)別腐敗分子所獲得利益，也包括群體利益，為了獲取群體利益有可能出現(xiàn)“集體腐敗”。

二、資料來(lái)源和研究方法

筆者收集整理了《檢察日?qǐng)?bào)》從2000至2012年公開(kāi)報(bào)道的教育腐敗案件，形成了一個(gè)教育腐敗案例庫(kù)，共185個(gè)。為脈絡(luò)清晰地說(shuō)明我國(guó)教育腐敗的現(xiàn)狀和特征，案例庫(kù)選擇了每年報(bào)導(dǎo)案件數(shù)、涉案單位類型、涉案領(lǐng)域、涉案人員的行政級(jí)別、涉案人員的職位、案件潛伏期、涉案人數(shù)、涉案金額、案件處理結(jié)果及腐敗被發(fā)現(xiàn)的方式共十項(xiàng)變量。大部分《檢察日?qǐng)?bào)》的有關(guān)報(bào)道無(wú)法提供以上所有變量的信息，作者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他報(bào)紙查找每一被報(bào)道案件的詳細(xì)信息，盡可能完善每一案件的所有變量信息。

教育系統(tǒng)是國(guó)家社會(huì)與政治生活的重要組成部分，主要包括：(1)教育行政主管機(jī)關(guān)，即各級(jí)政府中的教育行政管理部門;(2)各類教育機(jī)構(gòu)，主要是各級(jí)各類學(xué)校。[3]據(jù)此，本文將教育腐敗涉案單位類型劃分為各級(jí)教育行政部門、高等教育機(jī)構(gòu)和中小幼(中學(xué)、小學(xué)和幼兒園)三類。高等教育機(jī)構(gòu)包括實(shí)施高等教育的全日制大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、獨(dú)立學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、廣播電視大學(xué)、成人高等學(xué)校和民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)。在本文中，涉案人數(shù)在2人及以上且非直接家屬關(guān)系，即被歸為集體腐敗。

本文采用了過(guò)勇在實(shí)證研究中國(guó)轉(zhuǎn)軌期腐敗問(wèn)題時(shí)提出的“案件統(tǒng)計(jì)分析方法”。這一方法是從案件統(tǒng)計(jì)法的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，但后者僅僅分析每年發(fā)現(xiàn)和懲處的腐敗案件數(shù)量, 案件統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)每一個(gè)案件進(jìn)行詳細(xì)的分析, 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。[4]

有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：一是本文寫作基于《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道案例的統(tǒng)計(jì)分析，以及由此得出的推論。由于只根據(jù)一家報(bào)紙之言，推而廣之，難免有所偏差。二是《檢察日?qǐng)?bào)》對(duì)教育腐敗案例的報(bào)道有繁有簡(jiǎn)，大部分案件報(bào)道不能提供十項(xiàng)變量的完整信息，即使作者已盡量查找，依然有少量案例的部分變量信息缺失。