這里面所謂政府調(diào)節(jié)，我們可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來分析：

第一，宏觀層面，就是政府調(diào)節(jié)。首先一個(gè)變量就是就業(yè)，我們大體上現(xiàn)在政府每年控制在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4%左右，當(dāng)然如果更低一點(diǎn)最好，還有物價(jià)的穩(wěn)定，物價(jià)上漲，比如說我們希望不要超過在4%，也是在4左右，當(dāng)然也可以更低一點(diǎn)，比如說社會總供給、總需求要均衡，比如說國際收支要平衡，比如說涉及到一個(gè)大的國際形勢，我們要不要采取某些措施，比如說我們企業(yè)要走出去，走出去政府部門要配套的跟上，出去某些政策，包括財(cái)稅政策，包括外匯政策，這些政策如果跟上了，他這個(gè)效果就更好了。所以宏觀層面政府有很多事要干，三中全會的文件里面也提出要健全宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

第二，中觀層面，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門學(xué)科，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門學(xué)科，中心意思，他們一個(gè)是要平衡，平衡不是靜止的平衡，是在動態(tài)平衡，平衡發(fā)展也要有非均衡發(fā)展，但是差距也不能過大，我們開發(fā)西部、扶植中部、振興東北等等，實(shí)際上都是有個(gè)區(qū)域政策。當(dāng)前我們要采取有力的措施，來解決某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩這樣一個(gè)嚴(yán)重問題。改革以來，我們在珠三角、長三角、京津冀、中西部、東北部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)，包括最近兩年總書記非常強(qiáng)調(diào)的叫帶路經(jīng)濟(jì)，長江帶，路上、海上絲綢之路等等，這些規(guī)劃和較快發(fā)展，這就使得中央和地方政府都要共同的來進(jìn)行積極的調(diào)控。包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人口資源環(huán)境也都是中央政府和地方政府所要關(guān)注的一個(gè)密切的調(diào)節(jié)的內(nèi)容。

第三，微觀層面，政府是不是什么都不管呢？也不是，微觀方面，用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就叫規(guī)制，叫國家規(guī)制、政府規(guī)制。這是日本方面引進(jìn)的，規(guī)制也就是在微觀領(lǐng)域制定一些條例、制定一些法規(guī)來加以調(diào)節(jié)，所以規(guī)制也可以叫監(jiān)管、也可以叫管理等等，這個(gè)翻譯的詞不同，有的叫規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，有的叫監(jiān)管經(jīng)濟(jì)學(xué)，這個(gè)都是指各級政府的一種管理。

  現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的有序性和高效性不能完全建立在市場主體的自覺和自律的基礎(chǔ)上，政府調(diào)節(jié)因?yàn)橛衅涔院蜋?quán)威性，所以能夠更好的規(guī)制經(jīng)濟(jì)主體的合法和誠信經(jīng)營。比如說通過準(zhǔn)入制度、懲罰制度、黑名單制度等等這些經(jīng)濟(jì)和管理手段，來維護(hù)市場秩序。其中，事先、事中、事后的監(jiān)管視情況不同而各司其則、缺一不可。我到四川大學(xué)講學(xué)，四川大學(xué)的校長是工程院院士，他在吃飯中間主動跟我說起，說如果只提事中和事后監(jiān)管，事先不監(jiān)管，可能以后事中、事后監(jiān)管的成本就比較大，我說你這個(gè)說法符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，但是什么樣的事情應(yīng)該是事先、什么樣的事情是事中、什么樣的事情是事后，這個(gè)要視情況來分類。例如，最低工資制度，勞動者的各項(xiàng)權(quán)益，環(huán)境保護(hù)的評估等等，利用政策法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范是非常必要的，有些方面是市場調(diào)節(jié)所做不好的。

所以，政府調(diào)節(jié)在中觀、宏觀、微觀上是有一些功能強(qiáng)點(diǎn)的，但是政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)一樣也存在失靈現(xiàn)象，比如說政府調(diào)節(jié)可能偏好不當(dāng)，就是政府調(diào)節(jié)因?yàn)橐抗賳T來調(diào)節(jié)的，而官員各級干部可能他有偏好，如果他沒有經(jīng)過民主決策、科學(xué)決策、依法決策的話，他就可能偏離整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大目標(biāo)。比如說GDP的過分偏好，會導(dǎo)致盲目投資、過度招商引資，忽視民生、忽視生態(tài)建設(shè)等等。第二，政府調(diào)節(jié)程序不妥。這個(gè)決策程序往往是非民主化，或者是措施延遲化，這樣就容易導(dǎo)致代價(jià)增大化。所以科學(xué)決策、民主決策、依法決策我認(rèn)為最重要的還是依法決策、民主決策，而科學(xué)決策實(shí)際上是這兩種決策的一個(gè)結(jié)果，盡管他有獨(dú)立的內(nèi)容，所以我們更加要強(qiáng)調(diào)依法決策、強(qiáng)調(diào)民主決策，這樣就容易導(dǎo)致形成一種科學(xué)決策。

民主決策，比如說在實(shí)際操作中間、我們在應(yīng)用中間，習(xí)近平總書記從去年以來的講話也提醒了很多事情，比如說需要立法的就先立法后改革。過去我們改革中間有一種口號，當(dāng)時(shí)的發(fā)改委有一個(gè)口號，叫做先發(fā)展、后規(guī)范，或者叫先改革、后規(guī)范，這個(gè)我是一貫反對的，我認(rèn)為什么事你就是做好事，該立法的、該立出規(guī)章制度的也要先通過民主討論，定下一個(gè)框框，定下一個(gè)制度，然后再試點(diǎn)，再試行，再改革，改革中間如果需要調(diào)整，反過來再調(diào)整，所以不能進(jìn)行盲目的試點(diǎn)，這個(gè)總書記講的是有道理的。

比如說我們現(xiàn)在政府經(jīng)常發(fā)布課題，但是這個(gè)課題應(yīng)當(dāng)是發(fā)布給兩三個(gè)持不同意見的、持不同政策主張的課題組來研究，比如說當(dāng)時(shí)上海發(fā)展F1汽車賽，當(dāng)時(shí)我在上海市人大當(dāng)咨詢專家的時(shí)候也就提出，我說這個(gè)不能說政府想搞了你就搞一個(gè)課題組，這個(gè)課題組肯定是同意你的觀點(diǎn)，你搞了，然后給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看，然后黨政部門就來決策。如果我們需要長期的財(cái)政投資的話，應(yīng)該是由同意的、不同意的、折中的三個(gè)課題組，各出短期、中期、長期的財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)綜合評估，然后重大項(xiàng)目再交給各級人大去投票，而不是由黨政部門自己來決定，這個(gè)是將來改革的一個(gè)重要的應(yīng)用性的、操作性的措施。

  第三個(gè)缺點(diǎn)，政府調(diào)節(jié)的配套性有時(shí)候不足。還有第四個(gè)，政府調(diào)節(jié)的某些動力不足。所以政府調(diào)節(jié)也可能存在四大缺陷，這些缺陷就需要我們要克服官僚主義、地方部門保護(hù)主義，比如說機(jī)構(gòu)過于臃腫、過度的審批，這個(gè)都是不行的，所以將來改革的大趨勢，中央部門以及下屬各個(gè)地方都要實(shí)行大部制，現(xiàn)在有些審批減少也是非常必要的，所以總書記也強(qiáng)調(diào)，上面要辯證的處理，就是既不能錯(cuò)位、越位，當(dāng)然也不能缺位，這個(gè)就是說政府調(diào)節(jié)要科學(xué)、民主、依法，這樣才能做到高效。

第三個(gè)小問題，發(fā)揮好市場和政府的雙重調(diào)節(jié)和互補(bǔ)作用。大家可以看，總書記在講話中間一向是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”，更好的尊重市場規(guī)律，或者說更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。但是有的輿論、有的干部、有的學(xué)者講話一向是只講一個(gè)更，更好的發(fā)揮市場在資源的決定性配置作用，這個(gè)是不符合黨的文件和總書記講話精神的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的原理也告訴我們，這兩者，首先第一點(diǎn)，不能將全面深化改革看作是政府市場力量之間的簡單對立或者是較力，不能看是對立的此消彼漲的關(guān)系，實(shí)際上他們搞得好完全是互補(bǔ)的關(guān)系。第二個(gè)，政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)，在于中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是說他的基礎(chǔ)如果結(jié)合公有制占主體，多種所有制共同發(fā)展，這樣就容易搞好，如果你是市場化加私有化，那政府的作用也很難發(fā)揮，這個(gè)市場也不容易搞好。