解決“看不懂”預(yù)算之困：新法規(guī)定不公開不說明將被追責(zé)

記者親歷預(yù)算法修改的二審、三審和四審，如何解決公眾“看不懂”預(yù)算問題一直是歷次修改的討論熱點。

從現(xiàn)行法“只字未提”預(yù)算公開，到二審稿將向社會公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算寫入總則，再到三審、四審將預(yù)算公開的時效、內(nèi)容等條款補充入法，并強調(diào)要公開機關(guān)運行經(jīng)費和政府采購情況，預(yù)算法修改一步步完善，充分保證公眾的知情權(quán)。

安徽大學(xué)經(jīng)濟法制研究中心主任華國慶既是一名關(guān)注預(yù)算法制的學(xué)者，也曾經(jīng)當(dāng)選過地方人大代表。他說，雖然有著這樣的雙重角色，但他對財政預(yù)算同樣存在看不懂、看不明白的問題。

上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，除了加大人大代表和公眾的專業(yè)知識水平，公開的信息更細(xì)化才是解決看不懂問題的根本。

從要求政府對“本級政府舉借債務(wù)的情況”以及一些重要信息和事項作出說明，到明確一般公共預(yù)算支出中的基本支出“可按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款”，修改后的預(yù)算法又往前邁進一步。

“現(xiàn)行按功能分類公開，公眾只能了解錢是用到了教育方面，還是科技方面；按經(jīng)濟分類公開，公眾就能直觀看到政府支出中，多少錢用于發(fā)工資、多少錢用于購公車，更容易判斷錢花得是否合理。”蔣洪說。

專家建議，預(yù)算公開搞了很多年，落實起來仍有難度。新預(yù)算法強調(diào)，未按規(guī)定公開或作出說明，將被追究行政責(zé)任。下一步，如何貫徹落實至關(guān)重要。如三公經(jīng)費，應(yīng)把數(shù)字算清楚，接待了多少批人次、人均消費多少錢，其中吃飯多少、住宿多少、煙酒多少等，給百姓一本“明白賬”，這樣的監(jiān)督才更有力更有效。